湖北省扶贫办简报(2015)第19期

　　●郧西县实施精准扶贫“五万”工程，努力实现如期脱贫

　　●长阳县：打赢攻坚战 同步奔小康

　　郧西县按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，结合当地实际，大力实施精准扶贫“五万”工程（特色产业富万户、扶贫搬迁安万户、连片开发带万户、技术培训转万户、社会保障兜万户），确保到2018年贫困县“摘帽”，到2019年全县5万户14.5万贫困人口全部脱贫、84个贫困村全部出列，到2020年基本达到全面小康水平。

　　一、实施“特色产业富万户”工程。郧西县制定和落实奖扶政策，采取经济主体和市场主体示范拉动等多种方式，鼓励各类经济主体和市场主体进入产业扶贫工程，通过市场主体带动、能人大户带动，组织引导有劳动能力的贫困户参与全县特色产业建设，没有劳动能力的贫困户以生产资料入股的方式参与产业建设，增强自我造血功能，提高收入，脱贫致富。对重点村安排70%的财政专项扶贫资金发展特色产业，对非重点村通过整合产业扶持政策，每村安排不少于10万元的产业发展资金以奖代补扶持到户，促进贫困户发展特色产业增收，实现万户脱贫。

　　二、实施“扶贫搬迁安万户”工程。该县计划对一万户生存条件恶劣、住房条件差、有搬迁意愿的建档立卡贫困户，通过实施生态扶贫搬迁工程脱贫。同时采取叠加惠农支持政策，加大资金项目整合力度，提高搬迁补助标准和配套建设，改变安置方式等多种措施，确保搬迁户搬得出、稳得住、能致富、不反弹。

　　三、实施“连片开发带万户”工程。集中集资投入，根据84个重点贫困村的分布，每年集中70%涉农资金用于连片开发，30%资金用于其他区域；加强资源整合，增加财政专项扶贫资金投入、整合部门投入和引导社会投入，使每个重点村投入达到500万元以上，其中整合其他涉农资金投入达到350万元以上。大力实施连片开发，加强基础设施建设，形成主导产业，改善贫困户生产生活条件，带动万户脱贫。

　　四、实施“技术培训转万户”工程。整合县内职业技术教育和技能培训资源，积极开展贫困劳动力技能培训，加大创业培训力度。积极开展贫困村创业致富带头人创业培训，支持创业致富带头人在贫困村创办各类企业，发展农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体。认真落实贫困户子女教育优惠政策，确保贫困户子女上得起学。加大技能培训、创业培训力度，落实教育扶贫政策，帮助万名劳动力转移就业，实现万户脱贫。

　　五、实施“社会保障兜万户”工程。提高大病报销比例和救动标准，探索建立重特大疾病保障机制，开展大病医疗补充保险试点，实现对贫困村村医培训全覆盖。将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保救助和五保保障范围，实行动态条件下应保尽保，并适时提高低保五保标准。搭建政府救助、社会救助与贫困户救助需求相结合的救助信息平台，设立社会救助扶贫基金，动员、鼓励、引导和支持全社会参与扶贫救助。加强养老与就业保障，实行贫困户新农保个人缴费补贴，确保万户贫困户保障性脱贫。

　　长阳县：打赢攻坚战同步奔小康

　　长阳土家族自治县落实责任，精心组织，大力推进精准扶贫工作，确保到2018年底，实现“全面脱贫、全面摘帽”目标。

　　一、提振精神，坚定信心，咬定精准扶贫目标不动摇

　　该县认真学习，深刻领会，全面贯彻全省扶贫攻坚誓师大会精神，把扶贫攻坚作为当前经济工作的主战场，把精准扶贫作为扶贫攻坚的主战场，紧扣“精准扶贫，不落一人”的总要求，实行县、乡、村“三级联动”，政府、市场、社会“三位一体”，举全县之力向贫困发起“总攻”，争创全省精准扶贫示范县，与全省同步进入小康社会。

　　二、精心组织，靠前指挥，把精准扶贫作为一号工程来抓不动摇

　　一是建立精准扶贫指挥体系。县指挥部由县委书记赵吉雄任总指挥，所有县级领导包乡镇和重点贫困村，各乡镇成立由党委书记任组长的精准扶贫工作组，154个村设立精准扶贫工作站，形成县、乡镇、村三级联动，一级抓一级，层层抓落实。

　　二是完善精准扶贫工作机制。在全县深入开展“我为扶贫献一策”大讨论活动，加强与省市联系沟通，科学编制“1+N”精准扶贫规划，制定出台关于精准扶贫的决定，建立健全约束机制、帮扶机制、考核机制、退出机制、创新机制、问责机制等政策机制，推动全县精准扶贫工作有序展开、快速推进。

　　三是建立结对帮扶工作队。统筹安排省、市、县、乡、村五级干部帮扶资源，全县行政机关、事业单位、人民团体、企业和村组干部、龙头企业、专业合作社、党员干部广泛参与，对贫困户实施精准帮扶，实现工作力量的全覆盖、帮扶队员与贫困户的无缝对接。

　　三、责任上肩，任务到天，打赢精准扶贫攻坚战不动摇

　　一是列出“时间表”。紧盯“2018年全面建成小康社会” 目标，对照脱贫指标体系，确定全县54个贫困村，94783人全部实现脱贫。规划2015年减贫18269人，2016年减贫20659人，2017年减贫26015人，2018年减贫29840人。

　　二是用好 “数据库”。7月份，该县按照“四看四算”工作法和“一看二算三会四议”程序，完成了对154个村的精准扶贫大调研活动，对贫困人口进行了再摸底、再调查、再登记，现场解剖麻雀，做到了精准识别，不漏一户，不落一人。下一步，该县将按照底数清、问题清、对策清、责任清、任务清和有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有帮扶单位、有脱贫时限的“五清、六有”工作要求，构建县、乡镇、村、组、户五级扶贫信息系统，将所有信息录入信息平台，准确把握贫困区域、农户生产生活条件、致贫原因，并将致贫原因分为因病、因学、因残、因灾、因智、因老、因弱、因劳力、因环境等九类，建立贫困户管理台帐，及时对贫困户实行脱贫销号、返贫挂号、动态监测。

　　三是制定“作战图”。将全县贫困村和贫困人口分为东部、中部、西部三个战场，精确制定精准扶贫攻坚图和产业发展、基础设施、公共事业、畅通工程、电力和电商扶贫规划图，按照规划逐年落实各项扶贫措施，对不能完成任务的，严肃追责问责。