湖北省扶贫办简报(2015)第8期

（总第五十一期）

竹山县：实施国烟扶贫  建设秦巴强县

　　2013年5月以来，国家烟草专卖局扎根竹山县基层，深入调研，理清思路，多措并举，真情帮扶，扎实开展国烟扶贫工作，取得丰硕成果。据统计，两年来对竹山县共投入国烟扶贫资金2600万元，实施国烟扶贫项目12大类82个，涉及烟叶产业建设、畜牧和蔬菜产业建设、社会事业建设、“扶贫到户”、边远极贫村建设、片区综合开发和新农村建设等诸多领域，辐射该县17个乡镇100多个行政村，近13万人受益，为该县扶贫开发及县域经济社会发展作出了突出贡献。截至2014年底，竹山县实现生产总值75亿元，同比增长10%；地方公共财政收入4.56亿元，同比增长15%；固定资产投资115亿元，同比增长20%；农民人均纯收入5736元的，同比增长12.5%；两年减少贫困人口3.4万人。

　　一、深入调查研究，创新扶贫工作思路

　　两年来，国家烟草专卖局领导先后深入到竹山县17个乡镇近100个村进行实地考察和调研，掌握了县域经济社会发展第一手资料，夯实了国烟扶贫各项基础性工作。在深入调研的基础上，国家烟草专卖局结合竹山建设“十星高地.秦巴强县”战略目标，坚持开发式扶贫与参与式扶贫相结合的方针，提出了“推进一个产业（烟叶），开发一个片区，搞好一个试点，做好一个（社会扶贫）项目，制定一个好办法“五个一”的国烟扶贫工作总体思路，突出“点、线、面”，在点上抓精准、在线上求突破、在面上下功夫，重点突出烟叶产业扶持，大力培植茶叶、蔬菜、核桃、畜牧主导产业，加强基础设施建设、社会事业和边远极贫村建设，推动科教文卫均衡化发展，着力解决制约竹山县经济社会发展的突出问题，全面提升竹山县可持续发展能力，致力于将竹山打造成秦巴山片区扶贫开发样板县。

　　二、建立长效机制，为国烟扶贫提供组织保障

　　一是加强组织领导。该县成立了“竹山县国家烟草专卖局对口扶贫工作领导小组”，进一步明确了领导小组、领导小组办公室、领导小组各成员单位在国烟扶贫工作中的具体职责，建立衔接紧密、配合有力的国烟扶贫工作领导体制。二是加强制度建设。出台了《竹山县国家烟草专卖局扶贫资金和项目管理办法》，明确不得将国烟扶贫资金用于修建楼、堂、馆、所及住宅、各部门的经济实体等十一个方面；进一步细化了报账制，每个项目实行点对点的报账方式，确保资金能直接进项目，有效确保了项目安全、资金安全和干部安全。三是严格项目管理。严格按照符合国家和省市扶贫政策、符合烟草行业规定、符合县域经济发展布局的要求，以群众受益为根本的原则，对预安排项目进行进行实地考察，在此基础上对各单位上报的项目进行梳理，然后召开会议专题研究确定年度预安排项目，再征求县委、县政府主要领导意见后，上报国家烟草专卖局审批后实施，有效防止了政绩项目、人情项目和虚假项目。

　　三、加强基础设施建设，提升农村综合发展水平

　　一是推进片区综合开发项目。着力推进麻家渡谭家河流域片区开发项目，先后新修水泥路5.8公里，架便民桥1座，实施扶贫搬迁40户，硬化茶园道路2公里，改善片区基础设施，同时鼓励当地依法加快土地流转，大力发展苗木、茶叶、核桃三大产业，夯实群众致富基础。二是加强基础设施建设。国烟扶贫项目围绕产业发展，扶持31个村新修、维修和硬化公路50公里，新建桥梁5座，实施了乡村饮水工程、卫生健康工程项目，为5万人解决了行路难、饮水难、看病难问题。三是加强烟区新农村建设。大力实施烟叶产区村庄整治和扶贫搬迁，采取集中安置、完善道路、处理污水、供电供水等配套措施，使村容村貌更加靓丽整洁，功能更加完备。

　　四、强化造血能力，大力发展农村致富产业

　　一是扎实开展产业扶贫。先后扶持该县四个蔬菜基地建设，实施蔬菜有机肥的配发项目，引入推广烟叶漂浮式育苗技术，提高菜苗的品质，降低生产成本；通过“畜牧站+合作社+农户”的方式，先后帮助多家种养殖专业合作社改善了基础设施，购买技术设备，扶持贫困农户依靠合作社发展致富产业；在全县烟叶产业合作社中，大力推广应用烟叶生产全过程信息化管理系统，对烟叶生产八大环节实施过程化、精细化、规范化管理，提升烟叶品质、增加烟农收入。二是大力实施教育扶贫。通过国家烟草专卖局组织协调，实施了“金叶图书室”、“金叶新长城自强班”、“相守计划”等系列公益项目，使20所中小学、200多名贫困学生和1000多名农村留守儿童受益。三是全面开展实用技术培训。在国烟扶贫资金大力支持下，该县县修建了大庙乡群众技能培训中心，大力开展实用技术培训，同时另行投入30万元，在各烟区乡镇开展职业烟农技术培训，使1350户稳定的职业烟农找到了脱贫致富的“金钥匙”。

　　（作者：竹山县扶贫办 陈文波、帅  军）