摸清底数 对接服务 全面实现精准扶贫

摸清底数  对接服务  全面实现精准扶贫

                      市残联党组书记、理事长  刘谨诚

残疾人扶贫是国家扶贫开发工作的重要组成部分。据市有关部门透露:我市仍有23388名残疾人尚未脱贫，占全市贫困人口的52％.他们由于身心残障、劳动能力受限、受教育程度低等原因，贫困残疾人已成为我市贫困程度最深、扶持难度最大、扶贫成果最难巩固的特困群体。根据市委、市政府领导同志关于要摸清残疾人底数、实现精准扶贫的意见要求,市残联上下联动，扎实工作，积极推进残疾人的小康进程。现将残疾人结构分类、服务定位以及精准扶贫政策的运用等概述如下：

一、残疾人构成的基本情况：

1、肢体残疾人占办证残疾人总数51.26%，这类残疾人包括因病、工伤、交通事故等原因造成的四肢残缺或四肢、躯干麻痹（瘫痪）、畸形而致人体运动功能不同程度丧失以及活动受限或参与的局限性，所以此类残疾人数多,分布在城市和农村的较广泛。

2、精神残疾人占办证残疾人总数13.35%，这类残疾人是经过一年治疗未痊愈的患者。近年来的办证率持上升趋势，主要是学生和女性中年人群较多。从年龄段的分布情况看，16岁—59岁的占比90.85%

3、视力残疾人占办证残疾人总数12.83%。这类残疾人的年龄在60岁以上者较多，大多是过去的医疗条件差所致。

4、智力残疾人占办证残疾人总数9.58%。这类残疾人的结构:一是在18岁以前由于各种有害因素导致的精神发育不全或智力迟滞,此类占比81%；二是智力发育成熟以后，由于各种有害因素导致智力损害或智力明显衰退，此类占比19%，系后天得病所致。

5、听力残疾人占办证残疾人总数7.84%。这类残疾人由于先天或后天的原因导致双耳不同程度的听力障碍，以致影响其正常生活的人。

6、言语残疾人占办证残疾人总数3.23%。这类残疾人经治疗一年以上或治疗两年未痊愈的人，3岁以下的儿童不评残。

7、多重残疾人占办证残疾人总数1.91%。这类残疾人存在两种或两种以上残疾者，它的分级按所属残疾中最重的类别进行分级。

二、残联组织精准服务的定位

由于残疾人的特异性，决定了残疾人需求的多样性，这就决定了各级残联工作的服务性和艰巨性。

1、肢体残疾人是残疾人重要的组成部分。作为残联为肢体残疾人服务的重点：一是给他们提供康复服务。根据残疾人的类型,通过组织功能锻炼、手术矫正、假肢安装、辅具适配等途径，帮助肢残人站立起来，参与社会实践。二是给他们提供就业服务。①根据国家有关规定,对行政事业单位、企业经济组织按1.5%的比例安置残疾人就业。据统计:全市用人单位安排残疾人就业达1万人。②到福利企业进行集中就业。据统计，全市达800名残疾人在民福企业实现了就业。③鼓励残疾人自主创业。如:淘宝网、个体工商户等。据统计，全市有5000名残疾人居家或在家门口实现了就业。

2、精神残疾人的家庭生活一般比较困难。市残联采取了两种措施:一是对住在家的精神病人每月给予450元的免费服务药卡；二是对黄石市精神病院给予补贴，对影响社会秩序的重度精神病人住院给予免费治疗，由此看来市残联提出的建立“黄石市残疾人康复中心”的必要性和重要性。

3、视力残疾人分为盲人和低视力残疾人两种。作为残联为他们服务的方向:一是联系工商、个体协会，统一盲人按摩业的行业标准，建立互相联动、互相支持、互相合作的网络,市残疾人就业服务中心已着手此项工作计划。二是对低视力残疾人实行分类服务，通过康复项目可以治疗的,  我们要精准服务到位。对于有就业愿望的,  我们可以推荐他们就业。三是对青少年学生，各级各类学校经常组织学生体检，做到早预防，早治疗,以减少视力残疾的发生，市残联康复科经常开展类似公益活动。

4、为智力残疾人服务的工作方向。浙江省常州市的做法就是成立庇护工场，组织智力残疾人做些力所能及的劳动，产品由政府通过采购招标的形式销售，工场无论效益好坏，职工工资实行兜底保障,建议黄石成立一家以手工业为主的屁护工场。

5、为听力残疾人服务的工作方向。对于比较年少的听力残疾人可以借助助听器来弥补听力差的问题。处在就业年龄段的可以推荐到一些用人单位从事搬运工、勤杂工等辅助性岗位，我市的珍珠果有限公司、陈家湾吕氏食品厂等集中安排了一些聋人就业。

6、为言语残疾人服务的工作方向。这类残疾人除了吐词不清的障碍外，身体上的其他功能是健全的。作为残联组织可以借助残疾人的就业政策，帮助他们实现就业的可能性较大，市残联已在这方面加大了工作力度。

7、为多重残疾人服务的工作方向:对有学习愿望的残疾人，我们借助志愿者一对一上门服务、残联集中办班等形式培养他们的兴趣或爱好，帮助他们掌握一技之长。如:陶宝网。

三、惠及残疾人扶贫政策的有效运用

上述数据分类、服务定位,均为帮助残疾人享受精准扶贫的特惠政策提供了基础支持,也是各级残联需要下大功夫的服务空间。

1、深化基层党组织助残扶贫工程。从2012年起,由市委组织部牵头的扶贫、财政、残联参与的“农村基层党组织助残扶贫工程”已在我市农村实施,并明确残疾人扶贫对象都有责任心强的责任人帮扶到位,以切实帮助贫困残疾人谋划扶贫增收项目，提供技术、市场信息等服务。

2、做好建档立卡精准帮扶。按照确定扶贫对象并建档立卡工作的要求，我们拟城市重度和农村残疾人扶贫对象全部纳入建档立卡范围。发挥残疾人专职委员的作用，配合乡镇政府和村委会做好残疾人扶贫对象的瞄准和建档立卡工作。对纳入建档立卡的残疾人扶贫对象，分类施策，帮助逐一制定切实可行的帮扶项目和措施，确保每个残疾人扶贫对象逐步增收脱贫。

3、加大扶贫资金的支持力度。从2014年起,我市已对残疾人扶贫贷款予以贴息支持。各级残联残疾人就业保障金用于农村残疾人扶贫工作的比重加大，以帮助农村贫困残疾人增收致富。在开展特色产业增收工作中，加大对贫困残疾人的实用技术培训，确保每个贫困残疾人家庭掌握1至2项实用技术。

4、切实帮助农村贫困残疾人增加收入。省残联坚持以农行为代表的在风险可控、商业可持续的前提下，积极为农村残疾人扶贫基地、残疾人扶贫对象提供金融服务。我市积极采取措施,鼓励和引导基层村镇银行、小额贷款公司和贫困村资金互助组织对贫困残疾人的信贷支持。

5、加快解决农村贫困残疾人家庭危房改造。优先帮助农村贫困残疾人家庭实施危房改造，到2020年完成我市贫困残疾人存量危房改造任务,这是摆在各级残联的工作任务。由于职能的调整,我们残联要及时将全市农村贫困残疾人住房困难户的实名数据每年底前报同级住建部门，并配合有关部门加强对残疾人危房改造工作的监督考核和统计检查。