——2012-2014年襄阳市政协机关帮扶白峪沟村记实

　　根据襄阳市委、市政府安排，2012年襄阳市政协机关工作队进入白峪沟村后，因地制宜、扬长避短、发挥优势，做到“输血”与“造血”相结合、扶贫与扶智相结合、抓两头与带中间相结合、培养产业带头人与全面推进相结合、发展传统产业与壮大特色产业相结合，扶贫工作取得了较好的效果。2012、2013、2014年，全村经济总收入分别达到1155万元、1398万元、1747.5万元，同上年比分别增长19%、21%、25%；人均纯收入分别达到5320元、6650元、8179.5元，同上年比分别增长20%、22%、23%。

　　　　2014年6月17日，国务院扶贫办党组成员、行政人事司司长司树杰，省政府扶贫办主任杨朝中一行视察白峪沟村时，司树杰说：“按照中央领导的指示，我们这次调研的主要目的有两个：一是摸清情况，二是寻找典型。襄阳市政协的帮扶工作领导重视，措施得力，效果显著，就是我们要找的典型，其经验值得全国学习、借鉴和推广！”同年8月，在广东清远召开的全国扶贫工作座谈会上，襄阳市政协介绍了经验，受到国务院领导及与会者的高度评价。襄阳市政协副秘书长杨才举被国务院表彰为“全国社会扶贫先进个人”；政协机关工作队被襄阳市政府表彰为“全市定点对口帮扶先进工作队”。襄阳市政协机关工作队的经验被“湖北省政协网”、“中国襄阳政府网”、 “中国襄阳新闻中心”、 “襄阳机关党建网”、“汉江传媒网”，以及襄阳市委市直机关工委《“三抓一促”活动简报》、襄阳市扶贫办《扶贫简讯》宣传推广，受到社会各界广泛好评。

　　一、 政协领导重视，为对口帮扶工作提供了组织保障

　　　　白峪沟村是保康县的一个典型山区村，最高山峰海拔达1500米。这里人烟稀少，全村158户、561人，散居在半山腰的沟沟洼洼之中。这里行路难、饮水难、用电难、赶集难，一直困扰着白峪沟人的祖祖辈辈。这里虽然没有“蜀道之难，难于上青天”之艰险，但“有的村民多年未出过山”却是这里的真实写照。由于山高、路险、天寒、地薄，生产要素贫乏，生存环境恶劣，生活方式落后，基础设施落后，产业基础薄弱，白峪沟村民长期生活处在贫困线以下，村民脱贫致富奔小康的愿望十分强烈。

　　　　工作队介绍白峪沟村情况后，引起了市政协党组的高度重视和关注。三年来，市政协党组把对口帮扶工作纳入政协履行职能、关注民生的重要议题。市政协主席、党组书记万桃元多次主持召开主席会议、党组会议，专题研究对口帮扶工作。对工作队的组成提出了人员优先满足、经费优先考虑、工作时间优先保障的要求，即，抽调机关党性强、作风硬、水平高、素质好、年富力强的同志组成工作队。三年来，万桃元等领导同志多次带队到白峪沟村实地调研，听取对口帮扶工作情况汇报，协调解决实际问题。2012年8月5日至6日，保康县遭受暴雨袭击，万桃元主席第一时间带领机关干部带着慰问金和物资到重灾区慰问。2014年12月16、17日，万桃元主席专程到保康县就对口帮扶工作进行调研，指导工作，研究措施，看望队员，工作队员和基层群众深受鼓舞。

　　　　机关党委把对口帮扶工作纳入重要议事日程，成立了以市政协秘书长陈礼龙为组长的扶贫开发工作领导小组，抽调赵社教、涂俊成、常旭、何春生等四位同志组成强有力的工作专班抓对口帮扶工作。每周机关班子成员例会都听取对口帮扶工作的情况汇报，及时研究解决工作中的问题。

　　　　机关干部通过多种形式参与对口帮扶工作。2012年5月19日，市政协机关党委组织机关科级以上干部与白峪沟村困难户开展“一对一”帮扶活动，35名机关干部分别与白峪沟村35户困难户见面，攀认了亲戚、结成了对子，并为每户送去500元生产发展资金。2013年和2014年春季，根据工作队关于打造白峪沟樱桃走廊的建议，机关党委组织机关干部集中参加了种植樱桃树活动，共种植樱桃树3000多棵，樱桃走廊初具格局。2014年在“一对一”帮扶活动的基础上，机关党委又组织机关干部开展了“五个一”活动，即每名机关干部联系一户困难群众、献一份爱心、办一件实事、填写一份入户调查问卷、撰写一篇心得体会。2014年1月22日，市政协副主席张克启、王万清、秘书长陈礼龙带领机关干部再次走进对口帮扶的村民家中，看望慰问，并征求村民的意见和建议。活动当天，走访慰问40户贫困户，送去慰问金2万余元，收集整理群众意见建议50多条。党的群众路线教育实践活动启动后，机关党委把对口帮扶工作作为群众路线教育实践活动的有效载体，使干部真正受到了教育、群众真正得到了实惠。

　　　　二、抓规划重民生，切实为村民做好事办实事

　　　　工作队进村后，翻山越岭，进小组、入农户，访民情、问民意，纾民困、解民忧，广泛进行深入调研。在调研中，工作队做到了“四个一”，即“一副笑脸拉近距离、一次握手增进了解、一句问候温暖人心、一句多谢强化感情”，进一步密切了与村民的关系。经过近一个月的努力，全面摸清了该村的自然条件、基本现状、班子结构、党员现状、村民素质等情况。及时召开对口帮扶分析会、村民座谈会、致富能手座谈会，在对该村自然优势、贫困原因、产业优劣、发展瓶颈进行认真分析的基础上，先后制定了《市政协机关对口帮扶工作三年规划》、《对口帮扶工作实施方案》、《对口帮扶工作路线图》、《35户困难群众帮扶路线图》、《10户产业致富能手产业发展路线图》，按照《“一对一”对口帮扶困难户活动登记表》的要求，将每名干部联系对象的基本情况、主要问题和困难、工作目标和措施进行了详细记录，并制定了对口帮扶岗位目标和落实措施，确保工作落到实处。

　　　　俗话说：要想富，先修路。工作队进村后，把为村民修出山道路为主的基础设施建设摆在突出位置。在市政协及机关领导的积极协调下，工作队不厌其烦地多方化缘、筹措资金，用于改善村民生产生活条件。2012年筹资82万元，为村里新修了4.7公里水泥路，实现了“组组通”、“产业基地通”；为寻找水源，工作队顶着酷夏烈日、翻山越岭三天、步行100多里，终于找到一股山泉，随后筹资11.2万元，修建了3个蓄水池。2012年“8.6”暴雨灾害，得知村里桥梁受损，影响养殖大户生产经营，工作队第一时间筹集资金8000元赶往现场，组织开展生产自救，经过一个多星期的日夜奋战，及时清理疏通了道路，修复3处桥梁，筹资6.98万元，用于该村灾后重建。

　　　　针对村委会办公楼年久失修、墙体老化、屋顶渗漏，而村委会又无钱维修的实际，2013年初市政协机关采取从机关经费中挤、动员政协委员捐助等办法，多方筹措资金15万元，对村委会办公楼进行了维修，并添置了配套设施，使村委会办公、会议、公共服务平台等各种功能齐全，规范有序，环境设施大为改观。2013年又筹资7万多元对蓄水塔及6000多米沟渠、管线进行维修加固，彻底解决了45亩水田灌溉和全村人蓄饮水问题；为解决电压不稳难题，工作队想方设法争取到农村低压线路改造资金30多万元，改造了老旧线路2500多米，更换了变压器，全村四个村民小组的农电改造任务全部完成。

　　　　2014年，针对山村道路狭长、弯急坡陡的实际，工作队向政协党组汇报后，又筹集资金7万多元，4月在关键路口安装了太阳能灯15盏。为了解决农村留守儿童迫切与父母联系的心愿，5月底工作队与市团委联合开展了“微心愿”活动，不仅让白峪沟村小学学生实现了心愿，也让过渡湾镇学校的学生实现了心愿。为改善村民文化生活需求，协调市体育局，6月为白峪沟村居民点捐助了价值2万多元的健身器材。为了解决村民就医难的问题，协调市农工党，抽调政协委员中的部分骨干医生，9月26日在政协副主席王万清的带领下，为白峪沟村民进行了免费诊断和治疗，并现场捐助了价值3万多元的药品。针对核桃树只长枝叶不结果的问题，10月13日邀请市政协委员、市农科农艺所所长到白峪沟举办核桃管理知识培训班，为村民现场解疑答惑。2014年10月17日是第一个“国家扶贫日”，工作队进村看望了12户特困户、孤寡老人，为每户送去慰问金500元。这一系列活动的开展，拉近了市政协机关干部与白峪沟村民心与心之间的距离，深受白峪沟村民的欢迎。

　　　　三、抓两头带中间，为对口帮扶工作提供产业引领

　　　　规划制定后，工作队按照“长远规划，分期实施，急事先办，量力而行”的原则，以发展壮大村级集体经济为出发点和落脚点，以专业合作社为龙头，全力助推特色种植业和养殖业的发展。一是围绕“长抓核桃短抓烟，高山土豆套中间，山鸡山羊满山跑，黑毛山猪要过千”的发展思路，筹资4.5万元，帮助村民成立了核桃种植、香菇种植、土豆种植、黑毛山猪养殖等专业合作社。二是协调保康县农村商业银行，为黑毛山猪养殖合作社解决贷款50万元。三是促成黑毛山猪养殖合作社与湖北润通公司、湖北八斗生态食品集团有限公司的深度合作，对农副产品和特色产品实行产销一体的发展模式，保证村民种养风险最低化，经济效益最大化。四是推行“大户带小户，小户带散户”的养殖模式，培育黑毛猪生态养殖大户6户，70%农户参与了散养。今年合作社扶持有养殖条件的7家养殖场、74户村民养殖黑毛猪1000多头，其中为贫困家庭无偿提供黑毛猪400多头，价值20多万元。五是根据白峪沟村的实际，引导村民大力发展核桃、烟叶、袋料菌、养殖、蔬菜产业，筹资3万元用于产业奖励基金，并筹资8万元用于村属300亩核桃基地的管理，极大地调动了村民发展特色产业的积极性，使该村逐步形成特色产业引领、合作组织牵头的新型农业合作发展的新格局。

　　　　对于困难户，工作队则因户制宜，帮扶到户，做到“四定”，即因户定规划、因人定项目、因地定产业、因扶定责任。为35户困难户分别制定了不同的脱贫计划，其中扶持9户发展繁育母猪，年创收5000-8000元；扶持4户养山羊，每户达到80到100只，创收10000-15000元；扶持2户养殖山鸡，每户达到100到200只，创收5000-8000元；扶持4户发展袋料香菇，每户1.5-2万筒，户平均创收5000元；对6户常年有病家庭实施医疗救助；对11户精神智障、孤寡老人实施生活救助。

　　　　白峪沟村的孤残老人是村里的特困户，他们的衣食住行问题，更是时刻牵动着工作队员的心。为了解决他们的生活问题，工作队多方筹集资金，采取工作队筹一点，村里出一点，协调民政、扶贫办等单位扶持一点的方式，筹措资金60多万元，在村里最好的位置平整出1100平方米土地，集中建设了10套、户平60平方米的庭院式村级居民点，无偿地分给村里10家特困户居住，有效地改善了特困户的住房难问题，得到了社会各界的一致好评。国务院扶贫办司树杰一行视察白峪沟居民点时，残疾村民姜加财坐着轮椅流着热泪向其倾诉：“如果没有市政协工作队的关心，我这一辈子不可能搬出山洼、住进套房，不可能走上水泥路面、来去自由，我这一辈子都不会忘记市政协领导的恩情！”看到这个深山村庄的巨变、听到残疾村民的倾诉，司树杰感叹：“这是一支了不起的扶贫队！他们真正把感情倾注在这个山村啊！”

　　　　四、抓活动增活力，建设一支永远不走的工作队伍

　　　　内因是变化的根据，外因是变化的条件。三年来，为了保持白峪沟村的持续发展，建设一支永远不走的工作队伍，工作队把配齐建强村支“两委”班子作为帮扶工作的基础工程，抓好村级领导班子建设，并通过健全基层组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度进行巩固和提升。

　　　　第一，健全了基层组织。配齐配全了村党支部、村委会、民兵连、青年团、妇联等组织，并且让村党支部有组织有计划地策划和带动村委会、民兵连、青年团、妇联等组织开展活动，彰显了村级组织的整体活力。第二，建强了基本队伍。在村级班子建设上，因人因地因事制宜，扬优避劣，优化组合，科学分工。严把入党关，加大在务工青年、优秀农民工、外出经商等流动人员中发展党员工作力度。同时，加强党员干部的教育，把农村实用法律法规、致富技术作为学习的主要内容，使党员干部的整体素质明显提高。第三，开展了基本活动。始终把支部创“五好”，党员争“五星”作为党建工作的重中之重，在全村党员中开展自评、互评、综合评，28名党员全部参加了评比，有24名党员被评为五星党员，占86%。同时，以党员承诺制、无职党员设岗定责为载体的各类活动广泛开展，在全村党员中开展评议、承诺、设岗定责活动，让每名党员都参与到活动中来，人尽其才，各尽所能。第四，完善了基本制度。全面推进“三三制”模式，实现了村级党组织、村民自治组织、集体经济组织设置“三位一体”，村级重大事务实行了党组织会议议事、村民大会定事、村民委员会理事的“三会治事”，以及领导联点、支部联建、党员联帮的“三联共建”；建立了村委会向党支部汇报、村民评议村干部制度，村民今年对村主职干部的德、能、勤、绩、廉进行两次测评，有效地调动了村民参政议政的积极性。通过系列活动的开展，村民的脱贫致富信心和勇气倍增，精神面貌大为改观。

　　　　五、抓作风树形象，发挥片区工作队整体联动作用

　　　　作为襄阳市委、市政府对口帮扶工作队驻保康县片区的牵头单位，我们始终注重政协机关工作队的自身思想作风建设，以此影响和带动片区其他工作队的思想作风建设。一是严格要求，认真带头遵守中央、省、市委的各项规定。为了做到不扰民，不添乱，不增加基层负担，工作队在村委会建立工作队员活动室，购买了被褥、行李等生活用具；保持艰苦奋斗的作风，做到了与农户同甘苦、同劳动、同生活。二是抓“四风”转作风，一心为民贴近群众。工作队克服多种困难，坚持把三分之二的时间泡在基层，泡在村组，始终坚持与村民打成一片。三是时刻心系村民，千方百计解民忧、纾民困。工作队员坚持走村串户，了解民情，并及时帮助村民解决相关困难和问题。

　　　　同时，我们注重发挥保康县片区工作队的牵头作用，一是及时主动召开保康县片区驻村工作队队长联席会。传达上级会议精神，相互学习和借鉴帮扶工作的方法和措施。二是不定期召开成员单位经验交流会议、现场会议。相互学习，取长补短，共同推进扶贫工作的深入开展。三是建立工作队QQ群，保持经常联系，推广先进经验。我们把工作队相互之间的电话联系和网上沟通结合起来，及时把工作队的工作进程，易出现的问题，通过网络进行交流，以达到解读政策、研究问题、探讨方法、共同进步的目的，推动了片区工作队健康发展。

　　　　三年来，在市政协领导的高度重视下，在社会各界的大力支持下，在工作队员的共同努力下，白峪沟村的落后面貌得到了明显的改观，村民生活有了明显的改善，对此我们甚感欣慰。但也深知这点成绩与党和政府的要求、与村民的期望还有很大的差距，前路漫漫，任重道远，今后我们将加倍努力，为襄阳的对口帮扶工作做出更大的贡献！