丹江口市和老河口市干部驻村帮扶工作调查报告

　　干部驻村帮扶是实施精准扶贫的管道。为了解全省干部驻村帮扶工作进展情况，根据梁惠玲副省长的指示，省扶贫办组织了专班对部分县市干部驻村帮扶情况进行了调查。第一调查组于2015年2月2日-2月5日赴丹江口市、老河口市，就干部驻村帮扶情况进行了调查。调查组采取与村干部座谈、村民交流、翻阅资料、看项目现场、查驻村干部生活场景等方式，走访了丹江口市习家店镇马家院村，蒿坪镇余家湾村，丁家营镇饶祖铺村、殷河村和老河口市袁冲乡土地岭村、童湾村，洪山嘴镇杨家湾村、苏家河村等8个建档立卡贫困村，对两市干部驻村帮扶情况有个基本的了解。

　　一、两市干部驻村帮扶总体情况

　　两市高度重视干部驻村帮扶工作，把该项工作作为实施精准扶贫的举措，动员党员干部广泛参与驻村帮扶，初步建立起干部驻村帮扶工作体系，形成了精准扶贫合力。

　　（一）丹江口市干部驻村帮扶情况

　　调查走访的4个村，贫困发生率为44.51%。十堰市直机关和丹江口市直机关共9个单位驻村帮扶4个贫困村，驻村帮扶干部共24人，落实了工作队队长责任制和常驻机制；干部一对一帮扶235个贫困户、覆盖率为25.38%；9个单位共向4个村落实帮扶项目9个、帮扶资金307.26万元；帮助整合行业部门项目7个，整合项目资金305万元；组织劳务输出3人次。

　　从调查了解的情况看，丹江口市干部驻村帮扶呈现出如下特征：

　　1.部署安排干部驻村帮扶工作行动快。2014年8月21日，市委办公室、市政府办公室印发了《丹江口市“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程实施方案》，明确了干部驻村帮扶的指导思想、目标任务、行动措施和保障措施，全面启动干部驻村帮扶工程。

　　2.实现了行政村干部驻村帮扶全覆盖。丹江口市共有行政村194个，新一轮建档立卡贫困村56个，在安排干部驻村帮扶中，除对56个贫困村重点安排驻村工作队外，其他行政村也都安排了对口帮扶单位，实现了行政村驻村帮扶全覆盖。

　　3.制定了干部驻村帮扶贫困户精准扶贫实施方案。为配合驻村帮扶工作队帮扶到户，丹江口市于2015年1月30日印发了《丹江口市生态养殖“5541”精准扶贫工程实施方案》，确定每年选择5000贫困户，筹资500万元资金，依托驻村帮扶工作队，发动贫困户开展牛、羊、猪、鸡等四个品种的生态养殖，在一年的时间内，实现户平增收4000元、人均增收1000元的目标，用5年时间，帮助近10万贫困人口脱贫。

　　4.建立了干部驻村帮扶日常推进机制。丹江口对干部驻村帮扶工作实行分团管理机制，以镇乡为单位成立驻村帮扶工作团，选定一个帮扶单位为牵头单位，由牵头单位“一把手”担任工作团团长，各镇乡分管扶贫领导任副团长，镇乡固定一名工作人员为工作团办公室主任，负责工作队的协调联络和检查督促等工作。工作团每季度召开1次联席会议，研究工作计划、落实相关项目、解决有关问题，每季度向市扶贫开发领导小组办公室汇报一次工作进展情况。在市层面，2014年10月11日，召开了精准扶贫现场推进会；2014年12月31日，召开了精准扶贫工作团联席会议;市扶贫开发领导小组对驻村帮扶工作队员进行了两次培训。

　　（二）老河口市干部驻村帮扶情况

　　调查走访的4个村，贫困发生率为26.68%。老河口市直机关安排11个单位驻村帮扶4个贫困村，驻村帮扶队员18人，落实了工作队队长责任制和常驻机制。11个单位共向4个村落实帮扶项目5个、帮扶资金71.6万元;帮助整合行业部门项目7个，整合项目资金103.5万元。

　　从调查了解的情况看，老河口市干部驻村帮扶呈现出如下特征：

　　1.印发了干部驻村帮扶指导性文件。2014年11月2日，市委办公室、市政府办公室印发了《关于在全市开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作的指导意见》，从指导思想、基本原则、目标任务、方式方法、保障措施等方面对驻村帮扶工作进行了明确。

　　2.实现建档立卡贫困村干部驻村帮扶全覆盖。老河口市作为插花贫困县（市），在新一轮建档立卡贫困村、贫困贫困户认定后，迅速组建了工作队，全市217个行政村均派驻了工作队，其中对33个重点贫困村，每1个村安排了市直2-3家单位帮扶，实现了帮扶贫困村全覆盖。

　　3.将干部驻村帮扶工作与选派干部到村任“第一书记”全面对接。2014年4月16日，市委办公室印发了《关于选派机关、企事业单位党员干部到村任“第一书记”的通知》，选派了217名党员干部到村担任“第一书记”。该市把干部驻村帮扶工作与选派干部到村任“第一书记”全面对接，在每个贫困村安排的2-3家帮扶单位中，其中1家是任“第一书记”的单位，选派的“第一书记”即为驻村工作队队长，并由该单位担任驻村帮扶工作牵头单位，负责组织协调干部驻村帮扶工作。

　　4.建立了驻村工作队日常管理机制。要求驻村干部每月不少于10天时间在村吃住，做到“五不准”，即不准擅自离开工作岗位、不准收受所驻村群众的财物、不准接受基层单位的宴请、不准在所驻村报销应由个人或者帮扶单位承担的费用、不准挪用帮扶资金。工作队员严格遵守驻村考勤和请假制度，因事外出必须履行书面请假手续。联系贫困户的干部每年年初要同贫困户研究确定帮扶计划，具体帮扶工作由驻村工作队负责落实。

　　三、存在的问题与不足

　　（一）“一对一”对口帮扶贫困户覆盖率不高。干部驻村帮扶工作采取单位联村、干部帮户的方式，实行“一村一策，一户一法”，推进贫困村、贫困户脱贫。从调查走访情况看，8个村都有机关事业单位联系帮扶。但是，党员干部“一对一”对口帮扶贫困户的覆盖率并不高，丹江口市抽查的4个村覆盖率为25.38%，而老河口市4个村还没有按要求落实。

　　（二）存在驻村不住村“走读”的现象。调查走访时，丹江口有3个村驻村干部在村，老河口市仅1个驻村干部在村。从群众了解和现场看，帮扶干部住村率不高，有的工作队在村里有被褥行李，但不像是常住，有的是早上来，下午走，存在“走读”现象，把驻村帮扶当成一件差事来应付。

　　（三）多种帮扶任务相交织，扶贫驻村帮扶工作效果不明显。两市在组织驻村干部帮扶工作时，与“三万”和新农村工作队结合在一起，一个单位承担多项工作任务，一个工作队履行多重职能。在这种背景下，帮扶工作队往往重视和优先安排政治任务强、活动期限短的任务，集中一段时间解决一些突击性的问题，而干部驻村帮扶是长期性的任务，党员干部在帮扶意识和帮扶措施上都有折扣，有的甚至是停留在口头上、形式上，并没有实质性的帮扶内容。

　　（四）尚未建立干部驻村帮扶管理约束奖励机制。从面上看，两市都在积极部署推进，也已初见成效。但在干部驻村帮扶工作日常管理、工作评价、约束及奖惩机制上，还没有依据《湖北省干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作考核办法》（鄂政扶发〔2014〕24号），建立相应的管理、考核等制度。

　　四、几点建议

　　（一）加强对干部驻村帮扶工作的培训。从调查走访的情况看，县、乡两级对干部驻村帮扶工作在目标任务、工作职责、日常管理、工作举措等方面还认识不足，建议在全省范围内加强对干部驻村帮扶工作队员和组织干部驻村帮扶工作专职干部的教育培训，进一步提高思想认识、明确目标任务、强化工作责任、创新工作举措。

　　（二）加大干部驻村帮扶工作的督查力度。干部驻村帮扶贫困村、贫困户作为新形势下扶贫开发工作六大改革事项之一，是实施精准扶贫战略的有效手段和抓手，应作为当前及今后一个时期扶贫开发的重点工程抓紧抓实。建议全省各级加大对干部驻村帮扶工作的督查力度，特别对目前还没有出台干部驻村帮扶方案的县市或者是就其他工作队“随汤下面”的地方要督促其尽快制定方案，对驻村不住村、帮扶责任不到户、帮扶工作任务不落实等现象要定期进行通报，促进各地贯彻落实中央和省委、省政府的重大决策，把驻村帮扶工作抓紧抓实抓好，以加快推进贫困地区、贫困人口脱贫步伐。

　　（三）建立完善干部驻村帮扶工作机制。一是建立健全驻村工作的日常管理制度。如制定驻村工作队单位职责、驻村工作队队长职责、驻村工作队帮扶到户职责，建立驻村工作队日志、驻村工作队帮扶到户登记卡等制度，用制度来规范驻村工作队的日常管理，确保帮扶责任落到实处。二是建立考核奖惩机制。各地要出台考核问责办法，通过一定形式客观评价干村驻村帮扶工作实效，奖励表彰表现突出的单位和个人，对落实工作不力、成效不明显的单位和个人要进行督促和鞭策。

　　（四）完善干部驻村帮扶工作配套措施。干部驻村帮扶应该是一个系统性的工程，而不仅仅干部驻村、联系一下贫困户这样的形式内容，而要建立与之配套的支撑贫困户脱贫项目，由驻村工作队负责组织实施，实现精准脱贫的目标。（全省干部驻村帮扶工作抽样调查报告：调查一组成员：夏述国  叶建文）

　　                                    湖北省人民政府扶贫开发办公室

　　                                                  2015年3月23日