实施精准扶贫 强化服务实效 加快推进黄冈市黄州区残疾人小康进程

实施精准扶贫   强化服务实效

加快推进黄冈市黄州区残疾人小康进程

何善霖 宋惠文

黄冈市黄州区残联在黄冈市黄州区委、区政府和上级残联的指导下，以精准扶贫为契机，抢抓机遇，实施残疾人精准扶贫为抓手。在积极探索和实践推进我区残疾人小康进程中，着力构建残疾人基础服务设施建设，设计惠残项目，强化服务实效，取得了一定效果。

一、强化基础建设 着力解决服务能力问题

思路决定出路，出路保障发展。国务院《关于加快推进残疾人小康进程的通知》要求明确努力方向，更好地发挥“代表、服务、管理”职能。因此，以残疾人精准扶贫为突破口，构建符合解决残疾人群众最根本、最急需的服务工作十分必要。

（一）构建功能完善的基础设施，解决服务平台不足的问题。

黄冈市黄州区基础设施建设得到了迅速发展，但残疾人基础服务设施建设仍相对滞后，特别基层更为匮乏。抓住精准扶贫机遇，主要从以下四个方面着手取得突破。

1.狠抓康复中心建设。有康复需求的残疾人10000余人，占残疾人总量的56%，为此，黄冈市黄州区残联将服务设施建设作为黄冈市黄州区残疾人工作的首要任务，启动建设黄冈市黄州区残疾人康复中心，康复服务设施投资3000万元，建筑面积为11000平方米已全面建成。

2.狠抓托养中心建设。以黄冈市黄州区为核心，以黄冈市黄州区乡镇（街道）为主体，以村（社区）为依托，以购买社会力量服务为着力点，采取“新建+闲散及富余资源整合”等方式进行统筹规划和综合利用。黄冈市黄州区残疾人托养服务设施总投资1500万元，面积达5000余平方米，打造了多级残疾人服务设施网络。

3.狠抓辅具中心建设。它是康复中心整体建设的一部分，并进行了整体功能规划，形成了资源互补、市场互动的格局。

4.狠抓城乡无障碍建设。基本实现市内完成城区盲道改造，实现城乡全覆盖，实现盲人、下肢残和低保残疾人免费乘坐市内公交车。正在争创“全国无障碍示范城市”。

（二）构建高效驱动的组织机制，解决服务能力不强的问题。

党的十八大提出“到2020年，全面建成小康社会”的奋斗目标，残疾人要实现与健全人同步小康，任务十分艰巨。为此，积极做实残疾人基层服务组织建设，显得非常重要。

1.健全基层组织。对黄冈市黄州区残联明确了单位级别，并根据工作需要进行了岗位设置，理顺了管理体制。在健全乡镇（街道）残联的同时，通过公开考聘，为黄冈市黄州区配备乡镇（街道）残疾人工作专干（或专职委员）；加大村（社区）残疾人协会组织建设，并选出名副其实的村（社区）残疾人协会主席和村（社区）残协专职委员，落实办公场地，配备了必要的办公设施和经费。

2.完善专门协会。全面加强肢协、聋协、盲协、智协、精协五类协会管理，按标准选配了专门人员，加强业务指导和监管，提高他们履职水平，切实开展各个专门协会的各项业务工作。

3.确保组织运行。一是政策落实到位。专职委员落实公益性扶持制度、保证非编人员的工资。二是人员落实到位。除基层残联专职人员落实到位外，还必须构建助残扶贫党员志愿者服务队伍，壮大残疾人志愿者服务队伍，做到扎实推进精准扶贫工作，开展各种送温暖等活动，做到零距离为残疾人服务。三是经费落实到位。将乡镇（街道）残联理事长等专职干部经费纳入财政预算，保障基层残联工作顺利开展。每年划拨专门经费开展各类文体活动，激励残疾人自立自强、脱贫解困。

（三）构建多层次全覆盖的保障机制，解决服务不深的问题。

1.强化资金保障。全力协助抓好残保金征收，主动配合财政、地税部门，提早给财政、地税部门编制好各企事业单位残保金征收标准，力争应收尽收。每年提早给财政部门编制好康复、教育、扶贫、就业、维权经费的预算，同时，协调民政、体育和财政部门，落实体彩、福彩区本级留存部分按分别不低于10%、15%的比例用于残疾人事业经费的规定，强化资金保障。

2.夯实基本保障。落实贫困低保和重度残疾人5000余人参加城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分全部由政府买单。“阳光行动”制定符合解决残疾人实际困难相适应的基本医疗保险药的目录、诊疗项目、医疗服务设施标准费用项目有20项，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目和支付范围。对0-6岁残疾儿童、精神障碍者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难，优先给予医疗救助。取消对贫困残疾人大病住院报销的起付线，提高报销比例。

对符合最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，特别，靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围，全区约有3000余人吃低保，其中约1000余人全额发放最低生活保障金；对重度、一户多残和老残一体等特殊困难人员家庭，按不低于当地低保标准的20%比例，增发补助资金或及时给予临时救助。

（四）构建互通共融的互联网平台，解决服务不全的问题。

现代网络技术为残疾人服务工作提供了难得的载体。互联网+残疾人服务，构建残疾人信息服务、交流便捷为一体的互联网服务，阳光信访和“12345”政府平台更有利为残疾人提供全方位的脱贫、致富信息服务。

二、实施五大工程  打造助残项目精准扶贫

1. 实施居住扶贫工程。 落实城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。每年为1000户符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁（廉租房或经济房）住房或发放住房租赁补贴。按照农村危房改造的政策要求，每年拿20户采取实施分类补助标准等措施，对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾，同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。力争2020年前完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

2. 实施就业扶贫工程。 残疾人就业创业帮扶工程，创建残疾人创业就业扶贫基地，建立残疾人创业孵化机制，落实残疾人创办的小微企业和社会组织按照规定享受有关扶持政策。建立面向有劳动能力的残疾人职业技能和农村残疾人实用技术的培训制度，劳动保障部门每年安排公共就业培训资金，开展残疾人职业技能培训。积极推进灵活、辅助性就业工作，对符合条件的灵活就业残疾人按规定给予税费减免和社会保险补贴。政府开发的公益性岗位优先安排就业困难的零就业的残疾人家庭。每年巩固安排100余名残疾人就业，大力支持残疾人就业增收。

3. 实施康复扶贫工程。 建立残疾人报告制度。完善残疾儿童救助制度，加大残疾儿童康复救助力度，每年实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术治疗、辅助器具配置和康复训练等服务。今年为22名0-6岁脑瘫儿童免费进行抢救性康复治疗，为200名精神病患者每人提供500元免费服药救助；为100名贫困残疾人提供免费适配辅助器具。实施重点康复项目，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务，依托专业康复机构黄冈仁和康复医院每年为300人次的精神病患者提供住院、治疗和生活三免费康复治疗服务，并指导社区和家庭为残疾人实施专业化的康复服务。

4. 实施教育扶贫工程。 落实好《特殊教育提升计划（2014-2016年）》及后续行动。加大残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾子女优先予以资助，积极推进高中阶段残疾人免费教育。积极发展和完善残疾人职业教育。每年为300名农村残疾人进行实用技术培训，为100名残疾人实行职业技能培训。采取“政府主导、项目推动、社会参与、多方运作”的办法，狠抓特教基础设施建设，促进特教基建升档提级。构建“课堂+基地+就业”的残疾人职业培训就业为主阵地，其他普教为支撑，集幼教、义务教育、高中和职业教育为一体的教育技能培训发展新模式。

5. 实施特困扶贫工程。 健全困难残疾人生活补贴制度，扩大补贴范围，提高补贴标准，逐步做到应补尽补。每年坚持为1600名特困残疾人提供生活补贴。建立重度残疾人护理补贴制度。对100余名符合阳光家园托养救助的重度残疾人给予护理补贴。

三、完善工作机制 统筹推进小康铺路搭桥

加快推进残疾人小康纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容，主要领导负总责，分管领导具体抓。理顺工作思路，及时解决突出困难和问题，扎实做好进度安排，首先，规划领先是先导。具体制定加快推进残疾人小康进程的具体规划和贯彻落实的实施办法；其次，激活主体是根本。明确政府残疾人工作委员会成员单位的具体工作任务，做到各司其职；再次，搭建桥梁是抓手。政府残工委的成员单位各自按照职能权限，做好本职工作，有关政策、资金、项目要重点向贫困残疾人倾斜；最后，统筹推进是保障。在区政府的统一领导下，将健全困难残疾人生活补贴制度和建设重度残疾人护理补贴制度等25项重点工作，按照部门职责、重点任务分工，参照国家相关部委做，抓紧制定相关配套政策措施或实施方案。残工委将开展残疾人小康进程监测，督促检查落实情况。