黄石：赴孝感市残疾人康复中心学习考察报告

赴孝感市残疾人康复中心学习考察报告

（2015年7月19日）

为学习孝感市残联在康复中心建设过程中的成熟经验，推动黄石市残疾人康复托养中心建设，根据市残联主要领导指示，2015年7月17日，市残联副理事长陈汉平带队到孝感市学习残疾人康复中心建设申报及筹备建设工作。现将学习考察情况报告如下：

一、孝感市残疾人康复中心基本情况

孝感市残疾人康复中心（占地30亩）位于孝感市社会福利中心院内（126亩），主要用于残疾人康复服务，内部设有残疾人综合康复区，听力、智力、脑瘫、孤独症儿童康复中心和残疾人辅具服务中心。该项目于2014年开工建设，计划总投资1600万元（其中：中央投资800万元，孝感市政府和残联各筹资400万元），建设面积7500平米，层高6层，计划床位数100张，目前已经建设完成，产权由孝感市残联所有，日常运行由孝感市残疾人康复中心负责。

二、孝感市康复中心建设的主要特点

（一）领导重视，高位推进。 孝感市残联起步早、行动快，积极争取领导支持，2012年时任孝感市长陶宏（现任市委书记）为康复中心建设工作专程赴省残联与陶惠芬理事长沟通。孝感市社会福利中心规划初期并没有将康复中心纳入范围。但市残联主要领导多次向市委、市政府主要领导汇报，争取支持，使孝感市残联在社会福利中心筹建初期就加入筹建工作领导小组，全程参与了福利中心的规划、选址和协调等工作，能够第一时间将残联关于康复中心建设的思路、打算、设计方案等与筹建领导小组沟通，争取主动权和话语权。

（二）双向申报，确保国家立项。 为确保孝感市残疾人康复中心项目列入国家项目，争取800万元补助资金。该市残联在项目立项和孝感市发改委备案时，积极主动与省残联和省发改委对接。在2012年、2013年连续两年未申报成功的前提下，盯紧项目申报不放松，终于在2014年5月申报成功，当年9月获得国家项目补助资金800万元。

（三）统一规划，高标准设计。 一是整体布局上优先考虑残疾人群体的特殊性。孝感市社会福利中心在进驻的6家单位中，充分尊重残联的意见，康复中心主体建筑紧靠福利中心整体进出通道，按照方便残疾人的要求，配套建设停车场、后勤服务中心等附属建筑，与康复中心大楼相邻，并与主楼无障碍贯通。一是内部功能设计。康复中心的整体内部设计严格按照《中残联康复托养中心建设规划文件》中规定的标准和功能布局进行设计。如孝感市康复中心大楼内楼层通道全部按照3.2米的宽度建设，确保同时容纳两张移动病床（或残疾人三轮机动车）通行。三是外部设计。与社会福利中心内部其他建筑的设计风格基本保持一致，形成协调统一的建筑风格。四是图纸复审。在建筑图纸初稿完成后，另外聘请专业人员进行图纸复审，完善设计方案。

（四）全省招标，确保建筑质量。 为了高标准建设康复中心，排除本地干扰因素，孝感市残联委托武汉市招投标中心面向全省公开招标，优选资质、实力、品牌过硬的建筑企业承建康复中心，确保了康复中心大楼建设的质量和安全。

（五）聘请专业人员，坚持全程审计。 孝感市残联聘请专业技术人员参与建设，发挥技术特长，弥补残联工作人员的短板。在工程设计图纸初稿形成后，聘请专业设计人员参与图纸复审，完善工程设计。在建设工程中全程聘请一名工程监理人员，进入残联基建工作小组，监督工程参建各方工作。康复中心建设全过程实施跟踪审计，所有参与工程建设的人员签订责任书，对建设资金安全和建筑物质量安全终身负责。

（六）提前对接，降低后期改造成本。 在建设过程中，与将要进驻的康复机构提前衔接，做好康复设施、设备的布局和规划，降低康复机构后期改造成本，保护大楼建筑主体安全。

三、对推进我市残疾人康复中心建设工作的几点建议

我市在开发区拟建市社会福利中心，占地200-250亩，目前已将老年福利院等6家单位纳入迁址归并建设范围。是残疾人康复中心尚未列入。为此，我们提出以下建议：

（一）抢抓机遇，确保残疾人康复中心项目进入社会福利中心。 残疾人事业是很重要的社会福利事业。今年初，国务院专门印发的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）中明确提出：“强化残疾人服务设施建设。统筹规划城乡残疾人服务设施配套建设，实现合理布局。加强残疾人康复、托养等服务设施建设”，文件进一步明确了建设残疾人康复托养中心的必要性。无论是着眼于“十三五”时期残疾人事业发展，还是统筹考虑全市残疾人综合设施布局，都应学习借鉴孝感市经验，主动向市委、市政府主要领导汇报，争取领导重视和支持。目前杜市长担任社会福利中心建设领导小组组长，我们要提前主动汇报，力争将残疾人康复中心项目列入社会福利中心筹建范围，市残联成为领导小组成员单位，为今后残疾人康复中心建争取话语权和主动权。

（二）组建专班，确保申报成功。 建好残疾人康复中心 ， 申报是关键。建议成立市残疾人康复托养中心筹建工作领导小组，由市残联主要领导挂帅，分管领导具体落实，并抽调专人组建专班，负责康复中心前期资料申报和手续办理工作（包括发改委立项、项目选址、规划设计、土地审批、施工许可、环评报告、可研报告和向省残联上报资料、出具相关承诺文件等）。如果申报成功，可争取国家立项，获得800万元资金支持，解决康复中心资金难题。特别要加强与发改、财政、规划、环保和国土等部门的沟通。协调发改委做好项目申报、立项等工作；协调市财政局做好资金筹措工作，落实基建资金；协调规划部门做好项目选址、规划设计等工作；配合环保部门做好项目环境评估工作；协调国土部门做好土地审批、办理证件等工作。

（三）高起点规划，分步实施。 市残联争取50-80亩用地指标。残疾人康复托养中心分两期建设，一期用地30-50亩（容积率0.8，建筑面积15000平米，配套床位130张），用于建设康复大楼和配套用房，主要为全市残疾人提供康复治疗和服务；二期用地20-30亩，用于建设托养大楼（容积率0.8，建筑面积10000平米，配套床位100张），用于重度残疾人托养服务，与康复中心共用配套用房。为方便残疾人进出和车辆停靠方便，建议将残疾人康复托养中心布局在整个社会福利中心前排，同时在附近配套建设公共停车场，为残疾人提供便利的无障碍通行空间。

（四）合理借力，聘请人员。 聘请专业人员参与建筑设计复审和工程监理。通过聘请专业人员参与康复中心设计图纸的复审和工程监理，提高工程设计的科学性、严谨性和可行性；提高工程建设的合理性、安全性和时效性。

（五）全省招标，排除干扰。 充分借鉴孝感经验，可委托武汉投标中心进行全省招标，杜绝暗箱操作和干扰，确保康复中心主体建筑安全和质量。把黄石市残疾人康复中心建设成为阳光工程、精品工程和样板工程。

四、残疾人康复托养中心建设资金渠道和运营模式思考

为了不增加财政负担，市残联将从五个方面筹措资金：一是争取国家项目资金800万元；二是目前市本级残保金用于基础设施资金尚结余200万元，三是今年预算中安排了300万元；四是争取财政部门支持，明后两年在市级残保金中每年安排基础设施建设资金300万元；五是积极争取省残联配套资金用于后期康复器材设备添置及中心日常维护费用。

在管理模式上：康复托养中心建成后，初期由市残联直属单位黄石市残疾人康复中心负责运营，经费由残疾人事业保障经费列支。中远期充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现服务提供主体多元化和提供方式多样化。引进残疾人康复和托养机构、医疗和福利机构采取公建民营、委托管理等多种形式提供残疾人康复和托养服务，吸引各方面社会力量和专业机构广泛参与，实行公司化运营，充分发挥好中心建成后的社会效应。

考察组顾问：刘谨诚

考察组成员：陈汉平  张亚权  陈世伟

执          笔：陈世伟