咸丰县和利川市干部驻村帮扶工作调查报告

　　根据省政府扶贫开发办公室统一安排，第三调研组于2月15日至19日深入咸丰县、利川市，对八个贫困村的驻村帮扶工作开展了抽样调查，我们通过入村走访、与镇村干部座谈、查阅资料等方式，掌握了基本情况，现将抽样调查情况报告如下：

　　一、驻村帮扶基本情况

　　咸丰县共有贫困村22个，贫困户44307户。从2015年到2020年期间，每两年一轮，分三轮完成以66个重点贫困村为主要帮扶对象的驻村包片帮扶工作。全县共组建了22个工作队，其中州直工作队4个，县直工作队18个。此次走访抽查了清坪镇高峰村、马家坪村和坪坝营镇中坝村、水车坪村，四个村共有农户1371户，总人口4593人，共有贫困户571户，贫困人口1849人，贫困发生率为40.25%。其中马家坪村和水车坪村是2015至2016年第一轮实施的村，共有州直及县直部门9个单位驻村帮扶，州直单位3个，县直单位6个，驻村帮扶队员共26人。利川市共有贫困村141个，贫困户68650户。从2015年至2020年期间，对38个扶贫攻坚片区、141个贫困村、440个非贫困村、21.6万贫困人口开展精准扶贫工作。贫困村帮扶单位由47个市直单位组成，负责141个贫困村驻村帮扶工作，每两年启动一批，每轮47个，驻点单位每两年换一次联系点，每个片区安排1至2名市级领导牵头帮扶。此次走访抽查了东城街道办事处笔架山村和求男台村、南坪乡长乐村和谋道镇鹿池村。其中求男台村、鹿池村、长乐村为第一轮2015至2016年实施的村，笔架山村为第二轮2017至2018年实施的村。四个村共有农户1430户，总人口为6175人，共有贫困户699户，贫困人口为2762人，贫困发生率为44.72%。共有7个市直部对这四个村进行驻村帮扶，其中3个村有1家帮扶单位，一个村有5家帮扶单位。

　　二、驻村帮扶主要作法

　　1、领导高度重视，驻村帮扶工作有保障。咸丰县、利川市分别于2014年9月23日和2014年12月28日以两办名义印发了《关于在全县开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作的实施方案的通知》和《关于在全市开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作的实施方案的通知》，实施方案中明确了指导思想、目标任务、帮扶方式、帮扶职责、保障措施，并对驻村帮扶工作的目标任务、工作纪律提出了明确的要求，有事需向所在乡镇履行请假报备手续。制定下发了领导干部和部门包片驻村结对帮扶表。咸丰县在2014年11月17日再次召开了全县驻村帮扶动员暨培训会议，对州直及县直驻村帮扶工作队长进行了专门的培训。两个县(市)的领导经常到驻村看望和慰问各级驻村帮扶工作队员，听取工作情况汇报，帮助解决实际问题。各派出单位充分发挥后盾作用，积极支持队员的工作，为队员创造了良好的工作、生活环境。

　　2、驻村队员接地气，驻村帮扶工作有成效。咸丰县、利川市第一轮实施帮扶的贫困村中，驻村工作队员大多数都能按照方案要求进村了解情况，与镇村干部同吃同住，帮助贫困村制定村级发展规划，对产业发展和基础设施建设给予一定的资金扶持，并在春节前对部分困难群众进行慰问。咸丰县水车坪村牵头帮扶单位为州商务局，帮扶责任单位为州供销社、省第二地质大队、中石油恩施销售分公司，帮扶工作队与该村一起制定了总体规划和年度计划，共包括基础设施建设、村庄环境整治、实施民生工程、发展农业产业、强化村级阵地建设等内容，并印发了干部包户的方案，明确了各帮扶单位帮扶资金（州商务局12万元，州供销社、省第二地质大队各10万元，中石油恩施销售分公司9万元），规划目标明确，措施具体，符合实际。该村已建成猕猴桃基地1000亩，成为群众脱贫致富的主要产业，群众和村干部谋求发展的信心很足，积极性很高。

　　3、帮扶方式与内容灵活，驻村帮扶工作各有特色。咸丰县和利川市根据全省驻村帮扶的指导意见，结合实际，在帮扶形式与内容上勇于创新。两县市在实施步骤上都采取每两年为一轮，分三轮对所有贫困村进行驻村帮扶；在帮扶方式上按照“科学规划、全面覆盖、分批实施、分年考评、限期脱贫”，采取“五个统筹”（统筹组织驻片单位、统筹选派驻村干部、统筹安排专项资金、统筹落实帮扶政策、统筹开展考核评价）的办法组织推进驻村帮扶工作。利川市在贫困村帮扶中提出贫困村“六型村庄”建设（产业型村庄建设、科普型村庄建设、先进型村庄建设、服务型村庄建设、宜居型村庄建设、和谐型村庄建设），实施贫困户“四个到户”工程（产业扶持到户、技术培训到户、扶贫搬迁到户、金融扶贫到户）。咸丰县在帮扶任务上做到六到位（开展政策宣传、落实建档立卡、制定帮扶规划、发展扶贫产业、改善民生条件、扶持市场主体、建强基层组织）。这些帮扶方式与内容都比较符合当地实际。

　　三、存在的问题

　　1、驻村帮扶工作推进不平衡。从两个县市出台的实施方案比较来看，咸丰县推进的更快一些。有的派出单位及工作队员积极行动，有计划、有步骤地开展工作，大多数工作队已基本上实现了时间过半、任务过半的年度工作目标。但也有个别队员把驻村帮扶看作是“镀金”，没有把主要精力放在驻村帮扶工作上，工作上缺乏积极性、主动性和创造性。部分包村扶贫单位行动迟缓，极个别单位没有开展实质性工作，影响了驻村帮扶工作的全面开展。

　　2、部分村干部依赖思想比较重。个别村两委干部存在“等”“要”“靠”思想，工作干劲和信心不是很足，对所驻工作队期望值过高，把希望完全寄托在驻村帮扶工作队员身上，片面要求多办实事，解决眼前的一些实际问题，而不在培养造血功能、注重长远发展上下功夫，在一定程度上影响了驻村帮扶工作的正常开展和实际效果。

　　3、帮扶的精准度有待提高。在贫困村的发展上和贫困户的脱贫上，驻村工作队缺少深入研究与调查，对村情、民情把握的不够，制定发展规划有的不符合实际，操作性不强；有的还停留在表面文章上，流于形式无实质内容；有的简单的认为只要给点帮扶资金就行了，以资金来代替驻村，以资金的多少来衡量帮扶效果的好坏。

　　四、对搞好驻村帮扶工作的意见和建议

　　1、要加强驻村帮扶工作的指导，进一步完善驻村帮扶的长效机制和帮扶考核制度。驻村帮扶工作刚刚启动，势头很好，初有成效，但要防止前紧后松，虎头蛇尾。要进一步加大对驻村帮扶工作的督查指导力度，制定科学、具体、管用的考核评价办法，让做得好的有面子，做得不好的有压力。

　　2、要在帮扶内容与帮扶措施上进一步提高精准度。驻村工作队要充分的征求村干部和群众意见，因村而宜，因地而宜，根据贫困村的土地、资源、劳力、资金、市场等方面制定有操作性、群众能得实惠、管长远的发展规划。特别是在产业发展上，要注重造血功能，努力提高群众收入水平；在基础设施建设上，要加大投入力度，努力改善农村生活居住环境；在社会管理创新上，要利用好网格化，努力建设农村和谐家园；在基层组织建设上，要增强村两委凝聚力，夯实基层堡垒。驻村工作队员要成为发展规划的指导员、政策法规的宣传员、群众致富的参谋员、矛盾纠纷的调解员、农产品的推销员。驻村派出单位要结合各自职能，不断创新驻村帮扶的形式与内容，将扶贫与扶智相结合，提高帮扶的实效性。

　　3、要加强干部驻村帮扶工作的经验交流和舆论宣传。适时召开驻村帮扶工作经验交流会，组织队员代表实地参观和现场观摩，发扬成绩，查找不足，促进工作。搞好舆论宣传，大力营造驻村帮扶工作的社会氛围，充分利用各级新闻媒体，大力宣传驻村帮扶工作的最新动态，工作队的好经验、好做法和优秀工作队员的典型事迹，扩大声势和影响，为驻村帮扶工作的开展营造浓厚氛围。充分调动群众参与驻村帮扶的积极性和主动性，群众不能当看客。（调研三组成员：李兆林喻伟）

　　                                          湖北省人民政府扶贫开发办公室

　　                                                      2015年3月23日