关于印发《关于推进全省工会职工众创空间建设和运行指导意见（试行）》的通知

各市州、直管市、神农架林区总工会，各大型企事业工会，省直各产业（厅、局）工会，省金融各行（司）工会，省直机关工会，省总工会机关各部室、各直属单位：

现将《关于推进全省工会职工众创空间建设和运行指导意见（试行）》予以印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

湖北省工会职工众创空间建设和运行实施意见.pdf

                                          湖北省总工会办公室

                                            2018年4月23日

关于推进全省工会职工众创空间建设

和运行的指导意见（试行）

为坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕湖北全面建设社会主义现代化强省的宏伟目标，牢固树立和贯彻新发展理念，更好地在推进全省“大众创业、万众创新”和高质量发展中发挥工会组织的优势和作用，现就整合工会内外资源、建设全省工会职工众创空间，着力打造新时代职工双创工作服务平台，组织引导全省职工投身到创业创新的时代洪流中去，提出如下指导意见。

一、总体要求  

众创空间是顺应新一轮科技革命和产业变革新趋势，有效满足网络时代创业创新需求的新型服务平台。全省工会要主动融入加快实施创新驱动发展战略的大局，积极运用众创空间的发展思路和服务理念，依托工会职工文化活动阵地，借助企业和单位现有场地，大力建设工会职工众创空间，着力打造具有工会特色、辐射广大职工、能够持续发展的职工双创示范基地，使之成为全省工会助推经济社会高质量发展的工作品牌。要以工会传统的创业创新活动平台和载体为基础，充实和转换相应职能，联合域内双创服务专业运作团队，构建职工众创、众帮、众筹的服务体系；以引导推动企业职工内创业为抓手，发挥职工众创空间的示范引领作用，推动形成职工双创活动蓬勃发展的新局面；以“互联网＋”线上线下服务平台为支撑，整合工会内外服务资源和手段，持续开展多种形式的职工双创服务活动，更好地组织引导广大职工在深化改革、加快发展中担当主力军、作出新贡献。

二、基本原则  

一是坚持工会引导、市场主导。 要发挥工会组织的引导和服务功能作用，集成政府和企业行政相关优惠政策，优化职工创业创新生态环境，支持职工众创空间发展；充分发挥市场配置资源的决定性作用，采用市场化机制，将职工发明创造和新技术、新工艺推向市场，在推动技术进步和生产力发展中实现企业与职工双赢。

二是坚持改革创新、完善机制。 要明确职工众创空间的职能定位，加快工会现有职工文化活动阵地和双创服务平台的改革步伐，既坚守工会阵地的公益属性，又遵循市场规律引进社会专业机构，进一步完善内部机构设置，建立起独立运作、社会联合、购买服务相结合的运行机制，为职工双创工作营造良好的环境条件。

三是坚持突出特色、示范辐射。 要突出职工在双创中的主体地位，开辟具有工会特色、贴近广大职工的双创服务功能区，发挥产业工会、大企工会、职工技协、劳模协会的优势和作用，对接职工双创成果，推广成熟经验；发挥省总工会职工众创空间示范基地的龙头作用，形成大中型企业和小微企业，地方与企业，高校、科研院所与地方工会协同创新、共同发展的局面。

四是坚持多措并举、营造氛围。 要充分运用互联网、新媒体等多种平台，以举办主题讲座、专家论坛、项目路演、创客交流等多种形式，在全省工会形成推动职工创新、实现创新驱动的浓厚氛围。要以职工众创空间为载体，通过多种途径挖掘职工创新潜能，培育职工创业精英，关注弱势群体创业，为促进创业带动就业贡献工会力量。

三、服务对象  

工会职工众创空间的服务对象主要包括：具备创新创业潜质的在职职工，在供给侧结构性改革中的离岗职工、进入劳动力市场的企业失业人员，困难职工家庭大学生子女，失地和返乡农民工等。工会职工众创空间作为职工创新创业的重要服务载体，为上述群体提供低成本工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，与企业孵化器、加速器、产业园区共同组成创业孵化链条。

四、目标任务  

要通过充实载体、丰富项目、完善机制，力争用3年左右时间，将省职工科技文化中心打造成为全国工会一流的职工众创空间，推动全省工会建设一批职工创业创新示范基地。

（一）建立线上线下双创服务平台。 开发完成全省工会移动互联网“双创”服务平台建设并投入运行。该平台与工会不同层级双创网络平台对接，与工会网、微信公众号、自媒体等链接，与“互联网+”服务项目实现数据、信息服务共享：利用互联网手段，面向基层工会开放供应链，提供市场、融资、技术和管理等系列服务；建立职工创业创新专家服务团队，开展线上线下咨询服务。

（二）打造职工科技创业园区。 积极争取党政支持，利用企业和单位闲置场地，建立职工双创活动常态化交流平台（园区）。建设职工创新成果展示区、职工讲堂、论坛、项目路演区；建设职工创业孵化器区，对接劳模创新工作室，打造荆楚工匠品牌，将创新成果引入市场；发挥各级劳模协会、职工技协的作用，广泛开展群众性技术交流活动；扶持失地和返乡农民工创业就业，帮助困难职工家庭大学生子女创业，促进创业带动就业。

（三）孵化一批职工创业项目。 引入职工创业项目，实施专业化项目孵化服务。建立职工创业项目库和创业项目筛选、立项评估机制，实现创业项目与市场需求有效对接；建立项目融资平台，加强与天使投资人、创业投资机构的合作，完善投融资模式，帮助职工创业圆梦；加强新业态新模式职工知识产权保护，支持职工将专利技术等知识产权通过技术产权交易平台公开挂牌交易，用知识产权和发明创造在企业控股或参股，鼓励职工通过创业创新获取股权收益，提高职工收入水平；支持合作机构拓展孵化服务模式，在提供一般性增值服务的同时，以股权投资等方式，与职工创业团队建立股权关系，实现共同发展。

（四）汇集一批双创团队、企业和人才。 发挥省总工会职工众创空间的引领作用，组织引导省内大型企业、大专院校、科研院所等企事业单位工会结合自身优势建设职工众创空间，形成工会职工创业孵化服务网络，吸引集聚创新创业群体，充分激发创业者创新潜能和创业活力。积极发现和培养职工优秀创业团队和初创企业，有针对性地为其提供个性化服务，提升其创业能力。发挥工会资源优势，整合高校教职工、科研单位职工、劳模先进人物，企业能工巧匠、职工非遗传承人等人才队伍，建立职工双创人才库，推动职工双创活动形成高潮。

（五）建立市场化的职工创业运行机制。 通过公开招标，寻找国内外优秀早期投资机构合作，探索建立职工创业早期风险投资基金，多途径筹措资金，扶持创业项目尽快取得成功，然后再出让给初创职工；引入股权激励机制，按照国家混改和知识产权股权量化等政策，积极稳妥地推进创业企业股权量化和期权激励，更好地调动参与创业的各主体、各要素的积极性，增强职工创业者的主观能动性，推动初创企业行稳致远；加强国际国内合作，大胆引进各类人才资本，提升职工众创空间市场化、专业化、国际化水平。

（六）营造职工双创文化氛围。 依托工会宣传阵地，加大双创宣传力度，在广大职工中培养和倡导创业创新精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围；强化职工创业创新素质教育，转变职工思想观念，树立职工创业创新典型；积极组织职工双创项目参加全国双创周活动，持续扩大双创影响力；加强与主流媒体的合作，在更高层面、更深层次、更广范围推广职工双创活动。

五、活动载体  

要依托工会职工众创空间，健全完善常态化的活动载体，重点举办好以下活动，为推进职工双创工作提供有效服务：

（一）举办职工双创交流活动。 在职工众创空间内，举办有导师参与的双创交流活动，组织有针对性的项目路演点评辅导活动。

（二）举办职工双创大赛活动。 定期组织职工创业创新大赛，提升职工科技文化素质，建设和培育职工创新文化，扩大职工双创活动的社会影响。

（三）举办职工双创专题讨论活动。 围绕职工双创活动涉及的难点热点问题开展主题讲座，引入新观点新理念和新方法新思路，提升职工创业创新的素质和能力。同时根据企业和职工需要，送讲座到基层、到一线。

（四）举办职工双创报告会活动。 每年邀请国内外知名专家学者到职工众创空间举办专题报告会若干场，面对面开展指导交流，不断开阔职工创新创业的视野。

（五）举办职工双创培训活动。 定期举办多种形式的面向普通职工、促进技能提升的职工双创培训活动，进一步拓宽职工就业渠道，提升职工创业创新的技能素质。

六、工作保障

（一）加强组织领导。 各级工会要成立职工双创工作领导小组，加强对本地区本单位职工双创工作的统一领导和组织协调，主要负责制定发展规划、出台政策措施、明确职责分工，统筹协调本级工会内部和相关地方、企业、产业工会推进职工双创活动有序有效开展。领导小组应由本级工会主要领导或分管领导担任组长，本级工会机关相关部室（单位）为成员，并由职工众创空间承办机构牵头负责日常工作。同时，要积极争取党委和政府(行政)的重视支持，切实解决职工众创空间建设和运行面临的政策、项目、资金和场地等实际问题。

（二）建立工作制度。 各级工会要建立职工众创空间日常运行的规章制度，保障工作有序开展；建立相应的工作目标考核机制，推动工作任务落到实处；建立资金使用管理制度，保证各项资金依法依规使用；建立工会与相关金融机构小额贴息担保贷款协作制度，解决职工创业融资问题；建立重大事项请示报告和反馈处置制度，确保职工众创空间健康发展；建立容错纠错机制，推动形成干事创业氛围。

（三）完善合作机制。 各级工会要本着互利共赢的原则，加强工会系统内部各级各类职工众创空间的相互协作，做到品牌共创、资源共享、人才共用。省总工会职工众创空间在搞好自身运行的同时，要加强对基层职工众创空间的业务指导，在培训、政策、项目、融资、技术、信息等方面为基层职工众创空间提供专业化服务；要依据市场规则加强与专业机构的业务合作，严格规范双方拟定的合作文本，明确项目内容和双方的责任权利义务，督促合作方依法履约。

（四）强化经费保障。 各级工会要加大经费投入，为职工众创空间的建设和运行提供有力保障。要把职工众创空间承办机构的日常经费支出纳入本级工会年度预算，并严格执行收支两条线的规定；要加大职工众创空间基础建设投入，根据工作需要编列或追加预算支出；对职工众创空间的活动经费支出，应按工会预算管理规定编列预算或追加预算；与合作方商定的专项服务经费，应参照各级政府的做法，按购买服务项目纳入年度预算支出。众创空间建设和运行经费，严格按工会财务管理规定执行，并严格接受纪检部门的跟踪监督。

（五）加大宣传力度。 要充分发挥新闻媒体的作用，加强媒体宣传策划，以选聘职工双创形象代言人，设立户外广告等多种方式，深入营造推进职工双创的社会氛围。建立职工双创工作新闻信息发布制度，正确引导社会舆论，推动形成支持职工双创的社会环境。积极运用工会“互联网＋”平台、微电影、手机公众号等新媒体，及时宣传报道经常性、常态化的职工双创系列活动，形成高密度、多波段、有重点的宣传声势，不断扩大职工双创工作的社会影响，引导更多职工投身到双创活动中来。