关于偏远高山地区精准扶贫措施的建议

宋茂华（系湖北文理学院汉江研究院教授、扶贫工作队队员）　　

　　党的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区调研，对扶贫开发作出了一系列重要指示，提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，要求扶贫开放要因地制宜，精准施策。为贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，中共湖北省委、省政府出台了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保到2019年建档立卡扶贫对象稳定脱贫。

　　按照中共襄阳市委、市政府的统一安排和部署，湖北文理学院结对帮扶保康县歇马镇合作村，学校扶贫工作队按照要求进村入户开展精准扶贫工作。合作村位于保康县西南部，与宜昌市兴山县交界，距歇马镇镇政府38公里，距保康县县城110多公里，平均海拔1500多米，最高山峰1998米，属于保康县最偏远、最高远的村庄。全村版图面积28.48平方公里，辖8个村民小组346户1326人，拥有山林面积35905亩，耕地面积2992亩，开垦荒山荒地2100多亩。工作队通过开展“五评”、“七看”，精准识别贫困户181户668人，摸清了每个贫困户的基本状况和致贫原因。该村贫困人口占总人口的一半以上，扶贫任务重，工作难度大。

　　在精准识别贫困户的基础上，工作队力求精准发力，制定精准扶贫措施。合作村属于偏远高山之地，日照时间长，气候寒冷，适合发展高山有机蔬菜和养殖业。近年来，在工作队的帮扶下，该村基本形成了以烟叶和青椒种植两大产业为主、养殖业为辅的产业发展格局；2015年该村烟叶种植面积1800亩，预计产值500多万元，青椒种植面积1000亩，预计产值300多万元。居住在海拔较低、交通便利的农户依靠烟叶和青椒种植，基本都走上了发家致富的路子，产业扶贫措施的效果也初步显现；但是居住在海拔1600米以上的农户，由于地理位置偏僻，出行道路以泥巴路为主，这批农户种植了大量的青椒和烟叶，得益于高山上优越的生长环境，产品质量好，并且是绿色无公害产品，深受市场欢迎，由于交通不便，车辆无法进入，到了销售季节，农户无法及时将自己的农产品送到商贩手中，商贩也不能到农户家中收购；因不能抢抓销售的最好时机，农户的优质农产品却卖不出好价钱，挫伤了农民发展产业的积极性，恶劣的交通条件是这批农户致贫的原因。如果采取一刀切的措施，将这批农户从山顶搬迁到山下居住，交通条件虽然改善了，但是面临新的问题：一是搬迁成本高，搬迁难度大；二是缺少承包地，失去了种植蔬菜和烟叶的基础；三是离开他们世代生活的家园，农户不愿接受。

　　按照因村制宜、因户施策的原则，学校扶贫工作队通过实地查看、走访农户、与村民代表和村干部座谈等方式，深入了解贫困人口对当前国家实施精准扶贫政策和措施的要求，大家一致希望国家能够根据他们村的产业发展、交通、地理位置等条件，修好他们村5个组还没有硬化的乡村道路，以方便他们生活和发展产业。为此，工作队建议，对于那些偏远高山地区，具有一定的产业发展基础的村庄，国家应该根据他们的实际困难，把有限的的扶贫资金用在刀刃上，加大基础设施建设，兴修村组道路和小型水利设施，改善道路交通条件和农业灌溉条件，因地制宜，制定有差别的扶贫开发措施，力求做到“精准扶贫、精准脱贫”。