产业突破精准施策

06.06.2016 08:24

　　——石首市白洋林村现状与精准扶贫对策的调查思考

　　一、基本情况

　　（一）概况

　　1、自然情况。白洋林村位于湘鄂“两省”交界处，地处桃花山镇最北端，距石首市48公里，距桃花山镇14公里，是桃花山镇最边远的村之一和省级贫困村。全村有9个村民小组，314户，1296人，耕地1372亩，劳动力662人。现有两委会班子成员5人，党员43人。

　　2、贫困户现状及类型。

　　（1）贫困户分布。全村合计65户，160人；其中1组8户19人，2组10户18人，3组4户11人，4组5户16人，5组7户20人，6组8户25人，7组10户18人，8组7户16人，9组6户17人。

　　(2)致贫原因。因病46户，因残7户，因学12户，缺技术4户，缺劳力4户，无劳动能力1户，丧失劳动能力8户。

　　（3）贫困户类型。贫困户２８户，低保户８户，五保户１０户，低保贫困户２０户，危房户10户，无房户７户。

　　（二）主要制约因素

　　1、地理位置偏僻，自然资源少。白洋林村位于湘鄂“两省”交界处，长江南岸，地处桃花山镇最北端，距石首市48公里，距桃花山镇14公里，是桃花山镇最边远的村之一，交通极为不便，山水文人资源欠缺。

　　2、产业带动不足，增收渠道少。农业产业结构单一，缺项目资金支持，农业生产效益不高。第二、三产业发展存在先天性不足。

　　3、因病致贫严重，保障不及时。全村65户贫困户有46户因病致贫，占到71%；加上因残致贫的7户，共占到82%。受低保和医保政策限制，没有达到应保尽保。

　　4、外出打工普遍，劳力流失多。全村662名劳力，外出打工400余人

　　（三）发展有利条件

　　1、山清水秀，资源优异。

　　2、民风淳朴，百姓勤劳。

　　3、政策给力，民心思变。

　　二、发展对策及指导思想、原则、目标

　　（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚决落实习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要指示，把扶贫开发作为重要政治问题、重大发展问题、重大民生问题，以“精准扶贫、不落一人”的总要求，结合市、镇、村关于产业发展、精准扶贫的统一部署和村里资源禀赋、村民意向，“五个一批”的扶贫攻坚行动计划（即发展生产脱贫一批，异地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批），确定白洋林村“四项公益、三大产业、三批脱贫、四项保障”的工作思路，确保2017年建档立卡扶贫对象稳定脱贫，村里各项基础设施建设基本完成，实现产业、乡风、养老、幼教各得其所，和谐发展，2019年全面建成小康社会和社会主义新农村。

　　（二）项目建设原则。

　　1、精准扶贫、精准脱贫工作必须围绕基础设施建设、社会发展事业、生产发展三个方面开展。

　　2、贫困村达到“9有”：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清结的生活能源。贫困户要达到“10有”：有暖心房、有干净水、有安全电、有清洁气、有便捷讯、有大病险、有助学款、有增收路、有保底钱、有新家当。

　　（三）发展目标。

　　结合市、镇、村关于产业发展、精准扶贫的统一部署和村里资源禀赋、村民意向，确定白洋林村“四项公益、三大产业、三批脱贫”的工作目标。

　　1、四项公益

　　（1）饮水工程建设。计划从镇自来水厂引入长江水，工程主支管网长35.6千米，预计投资117万元。

　　（2）村组公路建设。对村主公路进行护砌，全长1.5公里，投资200万元；一组、六组和九个屋场没有通硬化公路，需硬化组级公路7千米，预计投资161万元。合计投资361万元。

　　（3）村组基础设施建设。9个组需新挖、疏浚、维修塘堰、渠道、节制闸、U型槽20处，投资252万元；开展屋场整治135万。合计投资387万元。

　　（4）村民综合服务中心建设。计划申报项目资金40万元、自筹60万元在办公现址建设村民综合服务中心，包括村办公场地、村民办事大厅和综合服务社、村民文化体育活动场所、村卫生室和“小康之家”（五保户村级供养周转公寓）。合计投资100万元。

　　2、三大产业

　　（1）大力推广虾稻连作。年内发展虾稻达到2000亩，增收400万元，实现人平增收3086元。

　　（2）普遍推广皱皮柑种植。建设一村一品专业村，三年内利用房前屋后发展皱皮柑300亩1万株，增收300万元，实现人平增收2315元。

　　（3）家家户户发展散养土鸡。户平饲养土鸡50只，年出栏1.5万只，增收100万元，实现人平增收772元。

　　3、三批脱贫

　　（1）时间节点安排。根据省市安排，石首市要求在三年内完成精准扶贫目标任务，照此要求，第一年脱贫17户52人，第二年脱贫20户52人，第三年脱贫28户56人，三年内贫困户全部脱贫，2019年全面建成小康社会。

　　（2）帮扶项目及措施。按照五个一批原则，根据贫困户意愿和自然条件，结合村里三大重点产业，主要发展虾稻连作、皱皮柑、散养土鸡、李子、湘莲等种养项目及休闲旅游、观光农业，实行 “一户一策”，对症下药，不搞一刀切。工作队、村两委会在种苗、肥料、技术及运输、销售方面给予重点扶持，保证贫困户种养项目“种得下、收得多、销得出、赚到钱”。贫困户实行产业脱贫的有虾稻32户75.9亩、皱皮柑31户970株、土鸡24户2010只、养鸭2户350只；医疗救助12户，教育救助12户，住房救助16户，政策兜底6户。全面落实省社“公司包组、机关包户”部署，实行省社机关、镇、村及工作队党员帮扶责任制。

　　三、推进步骤

　　（一）2016年度

　　1、建设组级公路7公里。

　　2、新挖、疏浚、维修塘堰、渠道、节制闸、U型槽20处。

　　3、巩固虾稻连作2000亩。

　　4、发展皱皮柑150亩。

　　5、实现贫困户脱贫17户52人。

　　（二）2017年度

　　1、建成村民综合服务中心。

　　2、发展皱皮柑100亩。

　　3、实现贫困户脱贫20户52人。

　　4、村级集体经济收入达到10万元。