黄石市水利局探索堤防管养分离新模式

（黄石市水利局）近年来，黄石市水利水产局在堤防管理方面积极探索管养分离新模式，取得显著成效。 

实行管养分离目的是将日常的养护工作与管理运行分离，从而提高堤防养护水平，促进堤防管理规范化。 

一是管养分离市场化。先后派员到江苏常熟、广东北江等地考察学习，结合实际，针对过去传统管理模式存在问题，出台《黄石市河道堤防管养分离方案》，详细制订养护工作内容与标准、月考核办法及经费拨付办法等。分别以城区和郊区总段管理范围划区，将堤防内外坡、堤顶道路保洁，堤身草皮、堤防林木、庭院养护、平台除杂等任务，整体对外发包给有相应资质的绿化养护单位并签定合同。同时，安排1名副总段长及专职技术人员负责管理养护队工作，侧重技术层面的指导与研究。每个堤管员须督办检查管辖责任堤段养护工作落实情况，并与工资奖金挂钩。 

二是养护考核常态化。堤防总段与养护公司每月初按先急后缓、突出重点的原则，制定当月实施计划和考核标准，下达到各分段，再分解到堤管员，让堤管员知晓本月责任堤段具体的工作内容和任务，做到监管中发现问题及时上报，养护监管工作不脱钩。养护公司按制定的养护标准及计划，在实施过程中接受堤防局、总段、分段、堤管员的四重监督。总段月末组织考核工作，及时总结当月工作成绩与不足，考核结果由上述四个监督部门负责人签字，验收合格后才能支付相应经费。 

三是提升管理精细化。管养分离后，打草除杂、环境卫生等传统模式的一部分工作分离出去了，堤管员干什么？是管养分离之初很多人的疑问。为此，该市加强侧重引导，要求堤管员工作向着精细化、专业化方向转变。堤管员管理目标围绕日常巡查、违章执法、涉河工程的监管、涵闸运行、责任堤段的养护质量及工程维修质量等展开，尤其责任堤段的养护是否达标与堤管员的月考核内容直接挂钩。堤管员以责任段形式分工，采取分片包保与集中管理结合，在防汛、巡堤、执法、监管等工作要求比过去标准更高，要求更严。 

责任明确，机制完善，管养分离凸显“三高”效应。实施管养分离后，“三高”效应凸显，市河道堤防局多次被评为“黄石市造林绿化先进单位”、“黄石市园林绿化先进单位”、“湖北省花园式单位”等。 

一是管理员积极性高涨。管养分离后给堤防管理人员提供了向专业化发展的平台，解决了多年来堤管员岗位无法调剂的矛盾，调动了堤管人员的工作积极性，使总段能够集中力量进行执法监察和其他专业管理。 

二是养护水平逐年高升。专职养护公司的专业管理使堤防养护趋于集约化、精细化、专业化，使黄石长江干堤全线常年保持整洁美观，堤顶、内外堤坡至平台保持“三面光”，林木养护及苗木的修枝整形精细化，使过去突击应付型的养护转变为常态化养护，实现有无检查一个样，一年四季一个样，堤容堤貌焕然一新。 

三是管理机构精简高效。按照水管体制改革的具体要求，该市通过定编、定岗、定员、定责，严格目标管理，实行奖优罚劣，推进该局人事制度、分配机制改革，建立了精简高效的管理机构和专业化的维修养护企业，职工精神面貌大为改观。 

经过几年运作，堤防管养分离达到了预期效果。在今后的工作中，该市将进一步纵向拓展，深化管养分离的市场化、标准化、数字化，做好建、管、养三环节同步，并逐步在县（市、区）及其它水利工程管护中加以推广。2014年，是全面贯彻落实十八届三中全会精神的关键年，该市将在省水利厅的指导下，在进一步强化堤防管理的同时，着重在民生水利建设、严格水资源管理、加强湖泊保护、完善小型水利工程管护机制等方面下功夫，努力在新起点上谱写水利改革发展新篇章。