黄石完成“十三五”应急体系建设规划

　　编制和完成好《黄石市“十三五”期间应急体系建设规划》（以下简称“《规划》”），是贯彻党中央、国务院关于落实科学发展观、坚持以人为本、执政为民理念和构建公共安全体系、加强应急管理工作指示精神的重要举措，也是湖北省委省政府和黄石市委市政府人民政府关于进一步加强应急管理工作的具体要求，对促进黄石市“十三五”期间乃至更长时期内社会稳定发展、经济转型跨越具有重要的意义。

　　黄石市政府办公室（应急办）在全市各县（市）区政府和部门单位的密切配合下，经过广泛深入的调研、不断征求意见和反复修改，《规划》已经完成。

　　一、《规划》编制工作过程

　　根据《省人民政府办公厅关于开展湖北省应急体系建设十二五期间规划实施情况评估和十三五期间规划编制工作的通知》（鄂政办发〔2015〕62号）要求，2015年10月中旬，市政府批准市应急管理办公室关于开展《规划》的方案，并以服务外包的形式，由武汉理工大学并主要依托该校中国应急管理研究中心（省内唯一一个省级应急管理领域重点研究基地）的专家团队成立《规划》研究编制项目组，负责《规划》的起草编制工作。10月底，《规划》研究编制项目组工作正式启动。

　　市政府许卫秘书长十分关心《规划》编制工作并给予悉心指导，徐扬副秘书长更是全程协调指导规划的调研与编制过程。各县（市）区政府以及30余个部门及单位积极支持、不厌其烦、密切配合，并按时间提交了“十二五”期间应急体系建设情况汇报及“十三五”建设建议及设想材料，有的县（市）区和部门、单位还多次提供参考和补充材料，确保了《规划》编制能够尽可能做到据实情、接地气、系统全面、科学可行。

　　时间紧，责任重。不论市政府是否选择谁来承担《规划》的研究编制任务，项目组于10月中旬就启动了前期工作，编写《规划》调研编制工作计划，并下发调研提纲。11月3日，《规划》编制项目组正式开展首次实地调研，并以会代训，讲解应急管理及应急体系建设规划的相关知识方法。此后，武汉理工大学的专家团队又先后5次赴黄石开展进一步调研和征求意见，并赴省政府应急办以及北京、武汉、随州、孝感等地开展借鉴调研和意见咨询，先后形成《规划》初稿、二稿、征求意见稿和送审稿。

　　2015年12月18日，市政府组织召开《规划》专家评审会，邀请国内相关领域知名专家学者和黄石市专家参加评审，近30位部门和县（市）区管理人员列席。会后项目组会同政府办公室（应急办），专家评审会上的各位专家及与会部门地方代表提出的意见、建议经过认真分析和领会，予以合理采纳。

　　12月21日，市长董卫民同志主持市政府常务会议，审议《规划.等事项与会领导和列席代表对《规划》给予了高度评价。会后《规划》编制组根据政府常务会的意见和建议，对《规划》做了进一步完善，形成此送审定稿。

　　二、《规划》架构与主要内容

　　《规划》以《中华人民共和国突发事件应对法》、《湖北省突发事件应对办法》为法律依据，立足黄石市现状基础，综合考虑国家、湖北应急体系建设在我市的布局，务求与市委市政府关于我市国民经济与社会发展第十三个五年规划的思路构想、“十二五”期间黄石市应急体系建设情况、《黄石市突发事件总体应急预案》良好对接。《规划》包括七个部分内容：

　　（一）总则。该部分就规划编制依据、规划范围和规划定位进行了说明。提出《规划》结合黄石市实际，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的突发事件，统一规划 “十三五”期间应急体系建设的目标、主要任务和重点项目，是黄石市“十三五”期间加强应急体系建设、提升突发事件应急能力的纲领性文件。

　　（二）应急体系现状。《规划》从应急预案与体制机制、应急信息平台、预防预警、应急队伍、综合保障、重要项目与基层示范等各方面系统总结了全市“十二五”期间应急体系建设的主要成就和现状，明确指出和深入分析了应急预案、体制机制、应急平台与监测预警体系、队伍与综合保障、城乡基础设施应急体系、应急工作的社会化氛围等主要问题与薄弱环节，明确了应急体系存在的短板，揭示了未来体系建设的重点工作。

　　（三）《规划》指出，“十三五”时期是我市加快推进城市转型发展，实现“生态立市，产业强市，加快建成鄂东特大城市”战略目标的关键时期。国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等战略带来了良好的发展机遇；另一方面，黄石市气候天气、地质地貌等自然特点、“因矿而兴”与“生态赤字”的社会救济系统及面临的经济社会深刻变革，将使城乡应急体系面临的挑战。

　　（四）指导思想、建设原则和建设目标。《规划》提出，要深入领会习近平总书记关于公共安全的重要指示和论述，以邓小平理论 “三个代表”重要思想和科学发展观为根本指导，服务“生态立市，产业强市，加快建设鄂东特大城市”的发展战略，坚持五个方面的原则进行全省应急体系的规划和建设。提出了“十三五”期间应急体系建设总体目标，即：通过“一案三制”的建设，监测预警、应急平台、应急队伍、综合保障、善后保障及应急宣教六大体系模块的建立与完善，以及应急示范项目的建设和推广，使我市在政府应急、风险认知、指挥联动、高效处置、基础支撑、恢复重建、社会参与和基层应急“八大能力”全面明显提升，更加有效应对突发事件，实现在同等条件下突发事件造成的经济损失与人员伤亡明显降低；从建立鄂东区域性中心城市应急体系、建设全国应急管理工作先进城市的高度出发，到2020年，构建具有黄石特色、适应经济建设与社会工作进程的现代应急体系。基于国家、湖北省政府有关规定及其他兄弟市（区）要求或目标，并充分吸纳各有关部门意见，经过测算分析和综合研究，提出了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大方面的34个分类目标。

　　（五）主要建设任务与项目。为了实现《规划》目标，结合黄石市现实状况与实际需要，立足积极利用和整合内外部资源，突出重点行业、重点区域和主要薄弱环节的基础上，《规划》提出了“一案三制”、监测预警体系、应急平台体系、应急队伍体系、综合保障体系、善后保障体系、安全宣教与应急培训体系、以及应急示范与基层能力等八个体系模块方面的建设任务。任务设计尽可能做到规划层面能达到的具体可行性要求。

　　（六）重点建设项目。按照突发事件应急体系主要内容，结合黄石市现实状况与实际需要，立足并积极利用和整合已有资源，针对应对未来可能突发事件以及现有应急体系的薄弱环节、共性问题以及重点行业，提出以下10个重点建设项目；并明确提出了项目的牵头单位、责任单位及主要内容。

　　（七）保障措施。《规划》从“加强统一领导，做好统筹协调”、“落实建设主体，强化责任意识”、“明确实施计划，实施规范管理”、“确保经费投入，落实配套措施”、“建立评估机制、加强监督考核”、“建立评估机制，加强监督考核”等六个方面具体提出了规划落实的相关保障措施。