黄冈市文广局2016年度法治政府建设情况汇报

2016年以来，黄冈市文广局认真落实《中共黄冈市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治黄冈建设的实施意见》等法治黄冈建设有关文件精神，努力推动管理型机关向服务型机关转变，在编制权力清单和责任清单、新的法律法规学习宣传、文化市场执法、文化市场信用建设等方面，有效开展工作。现将有关情况汇报如下。   

一、重视开展新法律法规学习宣传活动，认真履行“谁执法、谁普法”职责

3月3日，我局组织涉法科室人员集体学习《国务院关于修改部分行政法规的决定》，并就新的法规将带来的日常工作的变化问题展开讨论。3月15日，我局组织市文化市场综合执法支队执法人员在黄商购物中心广场开展“3.18”文化市场法制宣传活动。多次召开市区服务对象会议，宣传新的执法举措。活动中，执法人员向市民共发放宣传册300余份，现场展示侵权盗版文化产品，讲解版权和文化维权知识，并对群众提出的文化法律法规问题进行解答。12月4日，我局在东坡文化广场摆设了法律法规咨询台，发放宣传资料2000多份。同时就我局六五普法成果、依法行政剪影、著作权法、文物法、电影产业促进法、图书馆条例等法律法规制作了12块展版。市图书馆把法律图书送到了现场并现场办理借阅手续。市艺校一首《千年黄州》，把整个活动推向高潮。市文化市场综合执法支队干警，现场解答网吧、歌舞娱乐场所问题。

多次文化法制宣传教育活动，执法人员的法律意识进一步增强，广大群众进一步了解了文化市场法律法规和12318文化市场举报监督体系，增强了文化企业守法经营的意识，规范经营行为。我局完善工作人员学法用法制度，把宪法法律作为党组中心组学习内容，落实“谁执法谁普法”责任制，大力推进法治宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进村组、进网格。2016年10月，被评为全省普法宣传先进单位。

二、强力推动行政审批制度改革，“三动”编制权力清单和责任清单

在行政审批制度改革工作中，我局快速行动，及时部署安排，工作有序推进。市审改办以“三动”编制清单为题向全市推介我局的经验。
        领导重视，强力推动。局领导高度重视，成立以分管领导为组长，以涉法科室负责人为成员的工作专班，具体负责两清单工作的落实，定期通报工作进展情况，全方位进行宣传。
        认真梳理，积极主动。新一轮机构改革后，市文广局行政权力涉及文化、文物、新闻出版、版权、广电等方面的整合，在职权梳理过程中，做到“权界清晰、分工合理、权责一致”，工作专班细致比对近年来上级部门下放、取消和调整行政审批事项，对权力清单、责任清单进行了认真梳理，做到不遗漏。
        加强沟通，上下联动。“两清单”工作开展以来，专班积极与省文化厅、新闻出版广电局相关科室进行衔接，对每一项权力的自由裁量权都进行认真研讨，确保编制出来的清单符合法律规定，便于操作，方便群众和领导监督。同时，多次与市审改办、区审改办、区文化局进行沟通，广泛征求文化市场综合执法支队意见，就市区文化市场管理权限范围达成共识。

三、努力开展文化市场执法工作，打造全国先进的文化市场综合执法队伍

6月1日至8日，市文化市场综合执法支队联合市公安局网安支队、黄州区公安局，抽调执法骨干，组成联合执法专班，对城区对城区78家网吧、68家娱乐场所划分三个片区，顶烈日、冒大雨，连续开展两轮专项检查。同时，市支队还重点加大对校园周边的网吧、娱乐场所、出版物市场和打字复印店的检查力度，切实为广大考生在高考期间营造一个文明、有序、健康的社会文化环境。  检查中，执法人员当场对场所内发现的100余名吸烟者予以劝阻，收缴烟具60余个，同时要求娱乐场所在高考期间，明确营业时间，边界噪声应符合国家规定的排放标准。执法人员对检查中发现各类违规经营问题的50余家网吧、娱乐场所下达《责令整改通知书》，收缴非法出版物200余册。对多次接纳未成年人上网，且存在严重烟患，屡教不改的黄冈市黄州一特网吧与黄冈市黄州屠龙网吧，按照相关法律法规的规定，给予停业整顿15天的行政处罚。

5月13日上午9时，市“扫黄打非”办公室召集市公安局、市国安局、市文广局、市文化市场综合执法支队、市广播电视台出动11人专班，对黄州城区实体书店、印刷企业（厂）、书报亭等展开突击检查。检查专班按预案对黄冈高新区、黄州主城区进行逐街逐巷摸查。随后，对城区小印刷厂、校园周边数个实体书店进行了检查。象这种执法行动，经初步统计，今年共组织30多次，出动执法人员1000多人次，成功地办理了一批高质量的案件。

由于我局长期努力，2016年3月，市文化市场综合执法支队被文化部评为全国优秀执法单位。

四、全力落实文化市场信用建设工作任务，建成首批十佳诚信窗口

我局安排工作专班，认真完成信用建设各项工作任务，局市场主体信用体系建设工作机制已建立，基础数据已报送。文化市场信用建设工作积极主动，多次受到省文化厅、省新闻出版广电局的表扬。多次在专题网页上刊发我局文化市场建设方面的信息。市诚信办也充分肯定。

我局注重发挥文化优势，始终让政务服务中心窗口在精神文明建设工作中勇当主力军，弘扬主旋律，努力为社会诚信建设添砖加瓦。           

窗口工作人员徐刚同志多年来默默守候在窗口，无怨无悔工作，不仅影响和带动了市文广局其他同事，也为市政务服务中心窗口年轻工作人员树立了榜样。近几年来，他每年考核都是优秀等次，一次荣立二等功，一次荣立三等功，一次被评为“省人民满意公务员”，多次被市政务服务中心评为“服务明星”和优秀共产党员。黄冈日报、诚信湖北、湖北省发改委网站等多家媒体报道他的先进事迹。由湖北省社会信用体系建设领导小组办公室、省精神文明建设委员会办公室、湖北日报联合组织开展的“信用湖北”主题征文评选，窗口首席代表撰写的《行政审批也有明星》荣获优秀奖。

我局注重从三个方面入手，加强行政审批工作的效能建设。一是从深化思想认识入手，将窗口工作作为检验文广服务质量的试金石，促进文化大发展、大繁荣的助推器，展现文广部门核心价值观的窗口。勉励窗口工作人员以饱满的热情、积极的态度、务实的作风、创新的精神，争一流、当先锋、创佳绩、立新功，努力展现激情跨越的精神风貌，积极占领社会主义精神文明和思想道德建设高地。二是从加强组织领导入手，一把手亲自抓，分管局长具体抓、一级抓一级、层层抓落实。将行政审批改革工作同党风廉政建设、“治庸问责”等工作一起部署、一起组织、一起安排、一同推进、一并加强，做到各项工作联动开展、互相促进。三是从改变工作作风入手，力求在提升文广行政效能方面取得新突破。在行政审批制度改革工作中，全面推行窗口首席代表负责制，严格实行“五公开”，减少行政审批事项，减少行政审批环节，努力推进阳光政务建设。

自文广合并以来，黄冈市文广局行政审批工作围绕“优化政务环境    服务市场主体”这一主题，着力转变作风、改进服务、提高效能。在面临新闻出版广电和文化部门整合等复杂情况下，文广局窗口多次被黄冈市行政服务中心评为红

旗窗口，工作人员徐刚同志被评为服务明星，第三方群众满意度测评满意率为100%。11月22日，在第一个黄冈诚信日，被评为十佳诚信窗口。

尽管我局在2016年的法治政府建设的工作中取得了一些成绩，但按照上级的要求和人民群众的希望的标准，还有一段距离。主要是法律、法规的学习宣传不够，干部的学法、用法、守法的自觉性不有待加强，法治政府建设方面的硬件设施设备还需要进一步投入，综合执法改革工作还需要进一步创新和加快步伐。

2017年，我局将进一步按照《中共黄冈市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治黄冈建设的实施意见》的规定，做好以下工作。一是全面深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，优化行政审批流程，建立事中事后监管服务新机制；二是完善重大行政决策法定程序，健全重大行政决策规则，健全决策咨询制度，建立决策咨询专家库；三是加强规范性文件制定、备案和清理工作；四是严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理和社会监督制度，加强对行政执法人员管理；五是完善行政裁量权基准制度，细化量化行政裁量权标准，明确裁量权范围、种类、幅度，严格规范裁量权行使；六是全面落实行政执法责任制，明确并公布执法职权、机构、岗位、人员和责任；七是加强互联网政务信息数据服务平台，推进电子政务建设和便民服务平台建设，提高政务服务信息化水平和办事效率；八是完善工作人员学法用法制度，把宪法法律作为党组中心组学习内容，落实“谁执法谁普法”责任制，大力推进法治宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进村组、进网格。