黄冈市工商局推进执法办案工作实现五大转变

2015年，黄冈市工商局着力打破监管执法旧格局，向执法理念法制化、监管领域多样化、执法手段创新化进行推进，打造新形势下的监管执法新常态，实现了五大转变。

更新执法理念，从经验型向专业型转变。 商事制度改革及工商职能划转以后，执法办案工作明确要“解放思想找出路”。黄冈市局一是根据《关于深入推进依法行政意见》，在办案专业化上下大功夫，对机关干部实行“一周一培训”，工商所实行“一月一法”培训。二是在全系统召开“弘扬宪法精神，建设法治工商”等座谈会和研讨会，对新常态下的办案手段、办案领域、办案机制深入研讨，对准市场发展的新形势谋划办案方向。三是加强法律顾问和系统公职律师队伍建设。聘请了湖北文赤壁律师事务所律师为常年法律顾问。将行政复议、行政诉讼和法律援助事项委托公职律师办理，为系统公职律师参与办案提高大量机会，提高办案效能。目前全市系统有10名干部取得律师或法律职业资格，其中7名被省局授予第一批工商系统公职律师。2015年，黄冈市局执法办案队伍业务素质大大提高，在4月份省局举行的“岗位能手竞赛中”夺得第二名，在“黄冈市行政执法大比武”中获得全市第一名。

突出办案重点，从撒网式向靶向式转变。 黄冈市工商局一是针对省局2015年1号文件《关于推进法治工商建设营造公平竞争有序市场环境的意见》，进一步明确了登记注册、违法广告、非法传销、格式合同、商标侵权、商业贿赂、假冒伪劣、网络经营、消费维权9类办案领域，为执法办案提供方向和目标。二是通过制发《2015年流通领域商品质量抽查检验工作的通知》《深入开展红盾护农的通知》《全市工商系统开展旅游、银行、电信等行业合同格式条款专项整治工作方案》等通知，重点细化和规范靶向行动的具体举措，保障行动有效落实。三是实行日常巡查与重点排查、集中整治与暗访抽查、日常监管与专项检查、执法检查与群众举报的“四结合”，为探索新案源、新领域开辟道路，2015年，黄冈市局以往占案件总量70%的查处经营主体资质类案件大幅度降低，其它8大领域案件呈明显增长趋势。

探索办案领域，从办小案向办大案转变。 2015年，黄冈市局一是坚持办案工作单位“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、相关业务科室配合抓，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，把办大案、办铁案放在执法办案的重中之重。二是综合运用集中整治、监管巡查、执法检查、群众举报、媒体曝光、监测检测等手段，强化案件快查、快办、快结、快报，切实提升执法打击力。全市查办案值10万元以上的案件和罚没款在10万元以上的案件明显增多。三是加大专项整治力度，到县市区单位开展行政执法专题研讨会两期，为办案重点领域提供思路和指导。

创新办案手段，从实体监管向网络监管转变。 一是实行网上和实体经营主体联动巡查，由各地网络监管员每月对辖区个私营企业网站（店）进行定期巡查，对网站（点）建设不合规范指导修改，同时加强快递物流监管，对各地快递业和物流业进行摸底排查，将快递和物流信息登记备案。二是依托“一网一平台”强化网上巡查，重点对网络经营者五大违规行为实施有效监管，要求各地在门户网站及时公开网络交易投诉的电话和网址，理顺网监管口和12315中心工作衔接机制，提高投诉转案数量。三是大力运用新手段，推广建立电子取证室，运用电子取证、现场视频拍摄、司法人员公证、电脑显示屏数据现场刻录、手机找回邮箱密码、微信数据信息截屏等办法，在网络监管取证上取得进展。2015年，黄冈市局共查处网络交易违法案件15起，案值总额52.6万元。

强化部门联动，从单打独斗向联动办案转变。 一是建立健全系统执法办案人才库机制，将全系统专业对口、业务精熟的优秀执法办案人才纳入办案人才库，突破地域限制，实现异地执法，遇到重大特大案件迅速组成专班，为探索新领域、研究新案源提供人力智慧。二是强化系统内部协作机制，重点将“诉转案”工作以制度的形式加以确立，明确规定诉转案案件的流转程序、移交方式、落实单位、办结时效、案件反馈等事项，由12315申诉举报中心按照办案职权范围进行分流，办案单位指定专人负责案源的接收和查处，实现了行政调解与行政处罚的快速反应、有效衔接。2015年上半年“诉转案”案件数152件，案值483.005万元。三是深化部门联动执法办案机制，通过信息共享、办案联席会议、重要案件协查、线索移送到受理、案件联办督查等方式，健全与公检法、纪委等部门之间的联合执法机制，实现了资源共享、信息互通、强化配合、齐抓共管的执法合力。