11道高尔夫球场禁令缘何成了“鸡毛”

　　 滕朝阳

　　 1月19日《中国青年报》报道，2004年1月，国务院就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，此后10年间，又下发了相关禁令近10道。但据《中国高尔夫行业报告》显示，全国高尔夫球场数量却由2004年的178家增长至2013年的521家。

　　 11道禁令之下，高尔夫球场不减反增343家，这种毫无用处的禁令还好意思自称为禁令吗？只好称之为“鸡毛”。

　　 高尔夫球场不减反增的现实，当然是对禁令及发布禁令者构成直接讽刺，但是，有哪个领导、哪个部门对此感到尴尬、为此承担过责任吗？

　　 现实中，“鸡毛当令箭”的事常有，“令箭成鸡毛”的现象也屡见不鲜。论其危害，前者助长领导者个人擅作威福，而后者则损害组织的公信力。

　　 如果针对高尔夫球场的禁令是违背民心、违背潮流的，何至于连发11道？如果禁令具有强烈的现实针对性，又何至于连发11道一点作用也没有？禁令失效是行政不能的表现，是组织溃败的征兆，它不仅表现在清理整顿高尔夫球场的问题上，可说是一段时期以来的通病。

　　 在最易观察到的因果关系中，禁令失效首先是由于禁令遇到了阻力。对禁令采取直接对抗的可能有，你说不准批准建设高尔夫球场，它偏要批，但这种情况毕竟是少数；更多的是以各种名义建设高尔夫球场，一些人的聪明劲儿都用在搞“上有政策、下有对策”上，可谓烂熟于心，有用不完的“锦囊妙计”。

　　 直接或间接违反禁令，自然有巨大的利益动机，但同时也不免要冒风险。而当利益稳收囊中，而风险几乎为零时，发再多的禁令也只能是增加更多笑柄而已。

　　 习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话，强调要遵守政治纪律和政治规矩。有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，是不讲纪律、不讲规矩典型而普遍的表现。一个组织、一支队伍，没有严明的纪律，没有严格的制度约束，“令箭”成了“鸡毛”，禁令成了笑话，那么即使看似有雄兵百万，实则不过是一群没有凝聚力、战斗力的乌合之众。

　　 但在另一方面，对于禁令失效的原因，也不能不溯及禁令发布者。任何禁令都不可避免要触及既得利益，指望禁令一出、问题便迎刃而解，显然是不切实际的。

　　 那么，禁令发布之前，应当充分估计可能遇到的问题，对禁令执行情况的检查督办尤必不可少。否则，发布禁令就可能流于官僚主义、形式主义。谁说我不重视？我发禁令了呀！为什么没有效果？下面顶着不办，我也没办法呀！如果不是把发禁令当做解决问题的起点，而是当做问题的解决、当做自我存在的宣示，那么禁令就将注定无用。

　　 有业内人士说，2004年后多次联合发文整顿高尔夫球场，但直到出台“八项规定”严厉反腐，“政策才落到实处”。这说明了什么？说明不少人认为禁令成“鸡毛”与自己无关，说明不少人把个人的乌纱帽看得比公权力的公信力还重。在一些人眼里，反腐败固然“得罪”人，抓禁令落实也“得罪”人，然而，“皮之不存，毛将焉附？”

（见习编辑 金晨）