法律顾问扎根城乡——恩施州破解基层信访问题的法治实践

　　“李雪莲的事，在恩施根本就不是事，找个律师一问不就解决了。”电影《我不是潘金莲》热映后，很多恩施网民在当地门户网站留下这样的观后感。

　　遇事找法，先问律师，在当下的恩施州已成常态。

　　把信访纳入法治化轨道，恩施州一直在探索。2013年引入律师参与信访积案化解；2014年在各级党政机关及企事业单位建立法律顾问制度；2015年全州推行“律师进村、法律便民”，逐步形成比较固定的律师进村（社区）、进接访大厅、进疑难复杂信访案件的“三进”模式。

　　律师进村，源头化解矛盾

　　大多数信访问题发生在基层，最终要在基层解决。

　　恩施市舞阳坝街道办事处鸭子塘村陈某和黄某两家是邻居，双方因通行权问题发生纠纷。陈某认为，黄某在5年前修路占用了其承包经营地，遂将黄某所修机耕路挖断；黄某认为，其所修机耕路系在人行路基础上所修，且修路占用的其他土地系流转同村杨某和谭某所得，根本没有占用邻居陈某的承包经营地。双方各不相让，甚至大打出手。

　　打也打了，闹也闹了，还是没能解决问题。得知舞阳坝街道办事处推广“法律服务进万家”后，陈某主动打电话给律师郭天一，让他来“评评理”“说说法”。郭天一建议他们走诉讼程序解决问题，二人觉得是个办法。

　　此类纠纷，“法律服务进万家”工作队遇到的还很多。通过一回调处来和睦四方相邻、通过一起案件来示范一个村庄，“法律服务进万家”搭建和谐新桥梁，将矛盾纠纷化解在田间地头。

　　至去年底，恩施全州88个乡镇（街道）都组建了法律顾问团，2532个村（社区）一个不漏聘请律师开办法律诊所，1万余网格每个网格配备1名法律宣讲员，一户不落向辖区居民发放法律服务便民卡，详细写明法律顾问团每位律师的姓名、联系方式及业务专长等。律师定期到村（社区）接待群众，其他时间通过电话、QQ、微信、邮箱等途径为群众服务。

　　律师进村（社区），把工作失误防范在决策前，把矛盾纠纷化解在激化前，把信访问题处理在上访前，促进了信访形势趋向好转。近年来，恩施州律师参与调处矛盾纠纷8900余起，真正起到了“减压阀”的作用。

　　律师进信访大厅，厘清法定途径

　　群众反映的事情千头万绪，诉求千变万化。信访部门对群众诉求的真实性、合法性往往难以判断，如何处理、谁来处理更是难以把握。

　　律师进信访大厅正是要从这纷繁复杂的信访件中，理出头绪脉络，指导信访分流，更好维护信访秩序。

　　因开发公司拒不配合业主进行土地分户登记，从2005年到2015年，利川市清江小区业主李晓婵等160余人上访10年。

　　2015年6月24日，李晓婵等160余名业主再次到市政府集体上访。法律顾问团的当班律师黄思琴在了解事情原委后，给出建议，业主与开发公司的纠纷属民事纠纷，应通过协商或诉讼方式解决，并就法律程序维权的途径和方法进行详细解释。

　　当年9月15日，清江小区160余名业主向利川市人民法院提起诉讼。经法院审理作出民事判决，被告开发公司应履行义务，协助办理土地使用权权属证书。

　　拿到判决书后，李晓婵等业主表示，10年上访又累又没能解决问题，多亏法律顾问指点迷津。

　　律师进信访大厅，从法律法规层面剖析案情，提出法律意见，帮助信访群众厘清法定途径、明确救济渠道，从入口处依法引导，有效解决了职责不清、道路不明问题，让群众明白“谁能办”“怎么办”，改变了“信访是个筐，什么都往里装”的旧格局。

　　律师进疑难案件，会商攻坚之策

　　有些信访件久拖不决，长期越级走访、缠访，已成积案难案；有些案件结了事未了，矛盾一触即发。疑难案件，往往因其责任主体多，历时时间长，矛盾错综复杂，化解难度大。

　　恩施市蓝天新居小区与银河大厦规划设计、土地使用纠纷问题，久拖不决，造成小区业主上访8年之久。

　　去年，蓝天新居小区业委会将相关政府及开发商起诉至州中级人民法院。在政府部门、律师的积极协调下，得以妥善化解。

　　伴随城区住宅小区的日渐增多，小区业主与开发商、物业管理公司及相邻物业间的利益交织，冲突凸显。今年，恩施市舞阳坝街道办事处借鉴“律师进村，法律便民”的经验，聘请律师顾问团，会同相关部门，启动住宅小区物业管理法治化建设试点，寻求法治之道。

　　江坪河水电站被誉为鹤峰县的“生命工程”，2011年10月因业主资金链断裂全面停工。工程涉及上百家债权人及数千农民工工资问题。从政府决策、企业破产、资产拍卖、清场移交到农民工工资兑付，鹤峰聘请律师团全程参与，历经4年不懈努力，有效化解了这一疑难案件，江坪河水电站得以“新生”。“律师‘三进’抓住了信访工作关键环节，一般矛盾及时化解，不变成信访问题；初信初访依法化解，不变成信访积案；疑难问题妥善化解，能实现案结事了，促进了信访形势持续好转。”恩施州信访局局长向辉说，律师正成为群众“法律的家庭医生，权益的守护门神”。（李彦睿 朱扬）