PPP项目“落地难” 根在无利可图

据报道，目前全国各地已推出的PPP项目已多达1800多个，总投资高达3.4万亿元。但是，找到合作伙伴的却寥寥无几，很多项目都处于无人问津的状态。也就是说，PPP项目更多都处在剃头挑子一头热的尴尬之中，达不到预期目的。

出现这种现象，从总体上讲，还是与PPP项目本身有无利益空间有直接关系，与政府的市场化意识密切相关。

事实上，在经历前一阶段城市建设“大跃进”以后，地方可用于进一步融资和资产证券化、PPP的资产已经相当有限，特别是水、电、气等具有稳定收入来源的公共设施，早被地方政府用在融资和项目合作。一方面，这些项目很多都抵押在银行和相关的融资机构，且抵押额一般都相当大。因此，要想与社会资本合作，首先必须将负债消化掉，否则，就难以合作。另一方面，一部分项目已经对外进行了合作，已没有再合作的空间，甚至连资产证券化的可能性也不大。剩下的项目，多数都是没有固定收入来源的公共项目、公益事业，如何推进，值得研究。

很显然，政府确立市场意识是PPP项目顺利推进的关键。PPP项目要求地方政府必须有强烈的市场意识和价值意识，才有可能将这些项目市场化、资本化，才有可能吸引社会资本的参与。

对地方政府来说，在制定PPP项目计划和方案时，必须进行全方位、深度的可行性研究，把PPP项目的优势、劣势、收益、投资额等全部认真细致地进行分析和核算，给出回报的期限和获利空间，从而让社会资本能够更加直观地看到合作的空间和可能。

在对项目进行认真的可行性研究和分析后，接下来需要做的，就是对项目进行分类，根据不同项目的不同情况，设计可行的合作方案，供社会资本选择。从大的方面来看，项目可分为有固定收入来源和没有固定收入来源两大类。对有固定收入来源的项目来说，必须分清楚眼前获益和长远获益两大类。眼前就能获益，且收入来源比较稳定的，可适当提高一些合作条件，如水、电、气项目。反之，则要降低门槛。对具有长远获益潜力的项目，如医疗、卫生、教育等，则可在合作方面设置更多有利于事业发展的条件，让社会资本不过度追求眼前利益而影响事业发展。

对那些没有固定收入来源的公共设施、公益项目，则主要采取两种模式。一是政府回购，即通过仔细测算和认真分析，设定回购年限和价格，鼓励社会资本投资；二是设计固定回报率，由社会资本投资。

考虑到PPP项目的合作对象是社会资本，因此，要避免在合作过程中产生国有资产流失、暗箱操作、利益输送等问题，在这些项目的推进过程中，一定要坚持公开透明、阳光操作的原则，任何合作项目都向社会公开，接受社会监督。只有这样，才能有效避免问题的发生。