学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 推动长阳土家族自治县人大工作与时俱进
一、坚持科学立法，提高立法质量。民族立法是宪法、民族区域自治法赋予民族自治地方的一项重要权利。加强和改进地方立法工作，要坚持科学立法、民主立法，切实提高立法质量，把立法决策与改革发展决策更好结合起来，着力加强重点领域立法，更加注重法规的引领和推动作用，更加注重法规的针对性和可执行性，更加注重法规的有效实施，为深化改革和经济社会发展提供有力的法制保障。长阳土家族自治县是全国120个民族自治县（旗）之一，1984年成立以来，先后制定、修改、废止自治条例和单行条例27件，其中，修改11件，废止2件，现存有效自治条例和单行条例15件，民族立法数量和质量均处于领先位次，立法经验得到全国人大民委的高度肯定。做好今年的立法工作，一是要突出民族自治县特色开展立法。进一步树立问题意识，针对问题立法，立法解决问题。常委会将结合长阳实际，突出长阳特色，制定或修订《长阳土家族自治县中小河流保护条例》。二是要拓宽民主立法渠道。充分发挥人大各工委会的职能作用，认真开展前期调研；拓宽公民参与立法工作的渠道，通过座谈会、论证会、听证会等多种方式，直接听取人民群众和专家学者的意见；完善人大代表参与立法的工作机制，认真研究和吸收代表的意见，充分发挥人大代表在立法中的重要作用；增强立法工作透明度，法规草案及时向社会公开，征求各方面意见。三是要抓好立法后评估工作。法规实施的社会效果是衡量立法质量高低的重要标准。通过采取问卷调查、实地调研、案例分析等多种形式，采取自主评估、联合评估、委托评估等方式，对已经实施一段时间的自治法规就其质量、功能、作用和效果等进行综合分析、论证和评价，作为我们修改完善法规、改进立法和执法工作、提高法规实施效果的重要手段。
二、突出监督重点，增强监督实效。监督权是法律赋予人大常委会的职权之一，是自治县人大常委会最基础、最广泛、最经常的职权。要坚持把推进全面深化改革发展作为人大监督工作的着力点，围绕事关改革发展稳定大局和社会普遍关注的问题，全力支持和监督各项改革措施的落实，努力增强监督实效，推动县委重大改革决策部署的贯彻落实，促进经济持续健康发展及社会和谐稳定。一是紧密结合学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实加强对经济体制改革、行政管理体制改革、文化体制机制创新、社会治理体制创新、生态环境保护等方面的监督，督促政府积极破解改革发展面临的突出矛盾和问题，进一步创优发展环境。开展对科技普及、社会治安、城区规划建设、丹水新区路网工程等方面的专题调研，加强监督。加强对国民经济运行情况的跟踪分析，加强对计划、预算执行的审查监督。重点加强对财政预算决算审查监督，审查预算的重点由平衡状态向支出预算和政策拓展。二是紧紧抓住改革发展过程中的重大问题，支持政府破除各种体制机制障碍，加快完善现代市场体系，加快转变经济发展方式，改进行政管理方式，推进生态文明制度体系建设，从制度上、源头上支持和推动“一府两院”改进工作，建立健全解决问题的长效机制。三是始终围绕人民群众普遍关注的教育、就业、医疗、住房、社会保障、环境保护等问题，综合运用各种监督方式，督促政府进一步集中人力财力和公共资源，着力解决民生问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民群众。加强对生态环保、食品安全、民族地区发展等工作的监督，推动有关方面切实解决民生问题。四是创新监督跟踪方式方法。创新监督工作思路，今年要起草专题询问办法、工作评议办法等办法，采取刚性监督手段，提高人大监督的实效性和权威性。依照监督法和湖北省实施办法，努力扩大人民群众对监督工作的有序参与，将监督计划、监督过程、监督结果向人大代表通报，向社会公开。
三、依法行使重大事项决定权和人事任免权。审议决定本辖区内经济和社会发展的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职责，也是人民当家作主的具体体现。常委会要依法依规，按程序办事，认真行使重大事项决定权。要进一步健全人大讨论、决定重大事项制度，正确处理党委决策权和人大决定权的关系，紧紧围绕自治县经济社会发展中的重大问题，开展调查研究，改进审议方式，通过法定程序，适时作出决议、决定，切实把党的主张和决策，通过法定程序变成国家意志和全县人民的自觉行动。要始终坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法行使人事任免权。自治县八届人大一次会议以来，常委会依法任免地方国家机关工作人员189人次，保证了自治县地方国家机关有效运转。自治县人大常委会要依照法定职权，进一步规范人事任免工作程序，改进被任命人员的介绍方式和内容，保障常委会组成人员的知情权、审议权和表决权。坚持对拟任干部的任前了解、任前法律知识考试、拟任职发言等制度，强化被任命人员的法治意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。
四、强化服务保障，充分发挥代表作用。人大代表分布在不同战线、不同岗位，具有广泛的代表性，在全县经济建设、社会发展中具有不可替代的作用。去年以来，自治县人大常委会组织开展代表培训23期次，参训代表1580余人次，真正做到代表履职培训全覆盖。邀请近百名代表参加常委会组织的视察、调查和执法检查等活动。今年，要建立常委会组成人员到基层调研必访县人大代表的工作机制。创新代表履职平台，扎实抓好人大代表联系选民工作室，通过健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。扩大代表对常委会会议和活动的参与，根据常委会会议审议议题，邀请熟悉相关情况和专业的县人大代表列席会议，并注意听取和采纳他们的意见。认真组织代表开展集中视察和专题调研活动，更好地发挥代表反映民意、集中民智以及参与管理国家事务的作用。健全代表建议办理机制，坚持主任会议成员领衔督办、工委跟踪督办代表重点建议，开展“督办建议活动月”活动，提高代表建议办理质量和效率。扎实开展以“三联一转”（即联项目、联选区、联困难群众，转作风）为主要内容的“创一流、促跨越”主题实践活动，引导人大代表联系项目或产业，发挥人大代表在促进经济社会发展中的作用。
五、加强常委会自身建设，不断提高履职能力和水平。打铁还需自身硬。面对新形势新任务新要求，自治县人大及其常委会必须把加强自身建设放在更加突出的位置。一是要加强思想政治建设，坚持正确的政治方向，自觉接受和主动争取党委对人大工作的领导，进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是要加强作风建设，严格执行中央八项规定、省委六条意见，市委二十四条意见和县委关于转变作风相关规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，反“四风”、转作风、树新风，把作风建设不断引向深入。改进调查研究，深入实际，深入基层，密切与人民群众的联系，切实掌握第一手材料，努力提高人大常委会会议的审议质量。三是要加强组织建设，加强各工委、办公室之间的协调配合，形成在常委会及其主任会议领导下和谐有序的工作氛围和工作合力。坚持每月初召开各工委、办公室协调会，总结上月工作，安排部署本月工作。四是要加强自治县人大机关建设，开展开展“四责一创”（明责、履责、评责、问责、创一流业绩）活动，促进机关干部创先争优。进一步完善办文、办会、办事等制度，提高机关精细化服务管理水平。严格按照好干部的“五条标准”选人用人，进一步加强干部队伍建设，树立正确导向，抓班子、带队伍，努力建设一支政治强、业务精、作风硬的高素质的人大干部队伍，不断提高参谋助手和服务保障水平。（长阳土家族自治县人大常委会主任 王功平）
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