阳光是最好的防腐剂

      为了切实落实司法公开制度，确保暂予监外执行案件办理在阳光下进行，以公开促公正，以公正促公信，竹溪法院积极探索此类案件开庭的方式，自觉接受检察机关的法律监督及社会各界的监督。2014年8月6日，竹溪法院公开开庭审理了罪犯熊某暂予监外执行一案，这是竹溪法院又一次对暂予监外执行案件进行公开开庭审理。此举受到当地检察机关、公安机关、司法机关及社会群众的支持和好评，竹溪县人民检察院监所监督科柏自伦及执行机关竹溪县社区矫正办公室肖功关参加庭审，竹溪县水坪镇政协委员陈耀礼受邀到庭旁听。该案的公开开庭审理成为该院从严把握暂予监外执行条件，切实防止司法腐败的一个缩影。

      一、围绕程序促公正

      自2011年起，竹溪法院即对暂予监外执行、收监执行、撤销缓刑等刑事执行案件单独立案，对暂予监外执行案件登记造册，建立专门台账，对监外执行对象做到了底数清、情况明。2011年1月至2014年7月，该院共决定暂予监外执行的罪犯  10人，其中职务犯7人，办理执行案件24件，其中收监执行5件（2012年2件，2014年3件），暂予监外执行19件。对因病需暂予监外执行的罪犯均做到了“五有”，即：有公安机关及看守所提出的病情复查建议、有罪犯本人或近亲属提出的病情鉴定申请、有省政府指定医院作出的病情鉴定、有相应的病历材料、有是否符合保外就医条件的法医学文证审查意见。同时，该院对所有暂予监外执行案件均按照刑事诉讼法第二百五十六条规定进行送达，并按照中央综治委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于加强和规范监外执行工作意见》和《社区矫正实施办法》的规定当庭办理了交接手续，程序规范合法，受到了有关机关和社会公众的一致好评。

      二、围绕案情强研判

      中央政法委（2014）5号《意见》出台后，规定了必须从严把握“三类案件”罪犯的严重疾病范围，虽患有高血压、糖尿病、心脏病等疾病，但经诊断在短期内不致危及生命的，一律不得保外就医，但未明确规定多长时间属“短期内”？什么程度属“危及生命”？鉴定机构能否作出短期内是否危及生命的鉴定？在什么地点什么范围公示？开庭适用什么程序？哪些人参加开庭？《意见》均无明确规定，尚在探索阶段。为依法稳妥办理此类案件，竹溪法院收到执行机关建议后，为严格执行《意见》，认真执行“五个一律”，针对上述规定中存在的问题广泛查阅了相关资料，在时间界限上，根据省公检法司鄂检会（2007）11号《关于对管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行罪犯监督管理的规定（试行）》第十四条的规定：“人民法院决定暂予监外执行的期限，一般不超过一年。期满未愈不宜收监执行的应当重新办理手续。需继续暂予监外执行的，由社区矫正机构监督罪犯到省政府指定的医院复查身体并进行医学鉴定，每年不少于一次。”该院参考上述规定将“短期内”理解为半年或一年。2014年7月，为从严执行《意见》的规定，竹溪法院对已到期的3名暂予监外执行罪犯对照《意见》的条件进行了严格审查，认为该3名罪犯自初次被决定暂予监外执行至今，无任何材料显示其因该病发生过生命危险的情况，遂决定对上述3名罪犯全部收监执行，维护了法律的尊严，有力地提升了司法公信力。

      三、围绕监督促公开

      阳光是最好的防腐剂。最高法院就如何贯彻《意见》强调了“五个一律”，“五个一律”的核心就是公开，该院从立案后网上公示，到公开开庭审理，直至作出决定，全过程公开透明，各环节接受监督，一切在阳光下进行，以公开满足社会公众的知情权、监督权，以公开促公正、树公信。竹溪法院充分利用新媒体平台、新技术手段敞开胸怀主动“晒太阳”，营造阳光透明的效果。如，该院在熊某暂予监外执行一案的审理中，参照《最高人民法院<关于减刑、假释案件审理程序的规定>》的规定，委托十堰市天平司法鉴定中心作出文证审查意见书，鉴定熊某晚期食管癌并癌细胞已转移扩散，符合罪犯保外就医疾病伤残范围。收到鉴定结论后将上述情况在本院公告栏、竹溪法院内网、竹溪法院外网、竹溪法院官方微博、罪犯居住地公示七日,公示期满后公开开庭审理，并通知竹溪县社区矫正办及竹溪县人民检察院派员参加庭审，邀请竹溪县水坪镇政协委员受邀到庭旁听。庭审中，将竹溪县社区矫正安置帮教工作领导小组办公室提供的病情鉴定病历、矫正机关出具的《矫正期间表现的鉴定意见》、本院委托鉴定的《文证审查意见书》、公示材料、网页复印件、张贴公示材料的照片交监督机关、执行机关及罪犯熊某质证，整个庭审井然有序，庭审效果较好。开庭审理后经合议庭评议及审判委员会讨论决定，认为熊某的病情符合罪犯保外就医疾病伤残范围及中央政法委（2014）5号文件的规定，不宜收监执行，作出了对熊某暂予监外执行的决定，并将暂予监外执行决定书在中国裁判文书网及时予以公布。

      制度的生命力在于执行。要筑牢打击贪腐的最后一道防线，就必须让法规执行和程序操作见得了阳光，经得起检验。“五个一律”是严字当头、不能回避的规则，是暂予监外执行案件审理最基本也是最根本的程序。今后的工作中，竹溪法院将以让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为目标，进一步严格执行暂予监外执行案件审理的各项规定，努力为法治竹溪建设作出应有的贡献。

                                                                                                                                          （湖北省竹溪县人民法院）