防治土壤污染湖北严格立法

03.02.2016 15:09

本文来源: 环境保护厅

防治土壤污染湖北严格立法

人民日报武汉2月1日讯（记者程远州）2月1日，《湖北省土壤污染防治条例》经湖北省第十二届人民代表大会第四次会议表决通过，将于10月1日起正式施行。这是我国首部针对土壤污染防治的地方性法规。

　　《条例》明确，土壤污染防治实行行政首长负责制，由政府总负责、环保部门统一监管、相关部门分工负责，从完善土壤环保相关标准与检测体系、开展土壤环境质量现状普查、建立土壤环境信息发布制度等多方面进行监管。《条例》还要求根据环境保护需要和土壤环境功能区划，公布禁止新建、改建、扩建污染土壤环境的生产项目名录，制定土壤污染高风险行业名录，并及时更新和公布。

　　湖北省人大常委会法规工作室副主任付正中介绍，《条例》在法律责任方面体现了一个“严”字，污染土壤环境违法行为涉嫌犯罪的，负有土壤污染防治监督管理职责的部门，应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。因土壤污染受到损害的单位和个人，有权依法要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事侵权责任。

　　《条例》规定，建设项目的土壤污染防治设施未建成，主体工程即投入生产、使用，或建成后擅自拆除、闲置的，由环保主管部门责令停止生产、使用，限期改正，并处30万元以上50万元以下罚款。

6 次提请审议 700多名人大代表提出建议

首部“治土严法”呵护荆楚沃土

　湖北日报讯（记者兴波、宏斌、杨康、通讯员朱博）昨日上午，《湖北省土壤污染防治条例》经省十二届人大四次会议表决，获得高票通过。该条例是我国首部土壤污染防治地方性法规，将于2016年10月1日起施行。

　该条例是继2014年出台《湖北省水污染防治条例》、2015年作出《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》之后，我省继续加强生态领域立法，提请省人民代表大会审议表决的又一部地方性法规。“省人大常委会会议对草案进行了四次审议，省人民代表大会会议又对草案进行了两次审议。这是我省立法史上审议次数最多、审议时间最长的一部法规。”省人大常委会法规工作室副主任付正中说。“条例的出台，对农业产业化龙头企业和广大农户来说，是一个重大利好呀！”省人大代表、南漳县九集镇湖北梅园米业有限公司总经理李少飞说，2013年，湖南土壤受重金属污染引发的毒大米事件轰动全国，对稻米全行业带来不利影响。我省重典防治土壤污染，将为稻米生产撑起“保护伞”。

　严管排污、依法处罚，直至追究刑事责任；实行“行政首长责任制”和“终身追究制”。条例构建了我省最严格的土壤污染防治制度。“同时，条例做了诸多有益探索，如实行土壤污染防治的举报和奖励制度，鼓励企业投资土壤污染治理相关环保产业；鼓励土壤保护公益诉讼，等等。”武汉大学环境法研究所副所长杜群举例说

　得知湖北出台土壤保护严法，正在向汉江中级人民法院提起三起土壤保护公益诉讼的律师葛枫说，“我们对案件办理更有信心了！”

　省人大代表、阳新县三溪镇姜福村党支部书记明道祥回忆，前几年，有外省老板来村里要求征地办厂，在废弃的柴油机油中提炼化学品，还说可以给本村丰厚的利润。村委会拒绝了这个对土壤有污染的项目。“现在有了法律武器，保护耕地更有底气了。”

　听说家乡诞生全国首部“治土严法”，远在北京的湖北籍著名女作家梅洁给记者发来短信：“食以粮为源，粮以土为基。保护赖以生存的土地不被污染，就是为生命保住底线！”

为何率先立法治土壤

源头发力，不走先污染后治理的老路

　湖北日报讯记者张爱虎王理略

　　 土壤污染具有隐蔽性、累积性、滞后性、区域性和不可逆性

　昨日，省十二届人大四次会议上，《湖北省土壤污染防治条例》获高票通过。

　土壤污染防治，何以需要立法？

　省政协委员、省环境科学研究院副院长蔡俊雄说，和大气、水环境不同，土壤是最重要的生态资源之一，土壤环境状况不仅直接影响老百姓的菜篮子、米袋子安全，还关系到国土资源环境的安全和经济社会的可持续发展。土壤污染具有隐蔽性、累积性、滞后性、区域性和不可逆性等特征，对农产品质量安全、生态安全、人类生存发展等有着重大影响。

　省人大法规工作室副主任付正中说：“清新的空气，清洁的水源，舒适的环境，是广大群众对幸福生活的美好向往和共同愿望。土壤是人类赖以生存的基础，是人居健康的重要基础，也是农产品安全的根本保障。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会强调，要加强生态文明制度建设，用严格的法律制度保护生态环境，我省在全国率先开展土壤污染防治立法，是湖北落实中央精神、践行绿色发展的实践，也是主动作为、先行先试，为国家立法积累经验的重要一步。”

　　 土壤污染是世界性问题，我国土壤环境状况不容乐观

　土壤污染是世界性的问题，我国经济社会处于高速发展之中，问题更为突出和严重。

　 2014年4月17日，环保部和国土资源部发布全国土壤污染状况调查公报，调查结果显示，全国土壤总的点位（取样点）超标率为16.1%，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。

　从全国看，湖南、广东、江浙等矿区数量多、经济发达的省份，土壤污染情况较为严重。土壤污染导致了严重的经济损失。仅以土壤重金属污染为例，全国每年就因此减产粮食1000多万吨。由于农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失，目前尚难以估计。

　我省土壤环境状况总体发展趋势不容乐观，部分地区土壤污染较重，局部地区耕地土壤环境质量堪忧。土壤污染问题主要集中在重金属超标、耕地滴滴涕超标和重点污染区域重金属污染、江汉油田采油区石油类污染、化工企业遗留地污染等方面。

　　 土壤污染修复代价大，不能走先污染后治理老路

　土壤污染了，能采取措施有效修复吗？省农科院植保土肥所研究员杨利介绍，只要采取得力措施，土壤轻度污染区是可以修复的。根据农业部组织的试验研究，在轻度污染区采取调节土壤PH、钝化技术、种植抗重金属吸收的农作物品种等措施，可达到修复治理效果。

　土壤污染修复，我省进行过一些尝试。省两会前夕，记者来到位于武汉市东西湖区的园博园。离景区大门不远处的一张巨幅照片，无声地讲述着“垃圾场重生”的故事。自1989年起，这里被辟为金口垃圾场，占地40余公顷，曾是武汉最大的垃圾填埋场，运行长达16年，积攒了520余万立方米、100余万吨垃圾。金口垃圾场土壤中的污染物，如果全部挖掉运走，其成本高达10亿元。2012年，园博园在这里选址兴建，开启了生态修复之路。垃圾场部分从修复到建成，共花费2亿元。

　但据了解，在重度污染区，现行的修复措施已无法见效，必须进行种植业结构调整，划定结构调整区，甚至禁产食用农产品区。

　华中农业大学环境资源学院院长黄巧云，从事土壤研究30多年，是国内最顶尖的土壤专家之一。他介绍，修复重金属污染的土壤，虽然有很多的方法，包括物理、化学、生物以及综合的技术等，但无论采用什么方法，想要将污染的土壤恢复到原来的状态几乎是不可能的。“治理重金属污染土壤目前仍是世界性的难题，至今没有成熟的解决办法。”

　绿色决定生死。不走先污染后治理的老路，从源头上遏止土壤污染，我省通过立法程序，把人民群众绿色发展的期盼上升为法规，必将为“治土”探出新路。

　　 土壤污染的类型

　　有机污染物（如农药、石油等）可自净降解，转化为低毒、无毒形态

　　固体废弃物（如农膜）主要影响土壤性状，但毒性较低

　　面源污染（过量化肥、农药施用）导致水体富营养化等

　　动物病源污染（家畜家禽养殖等）通过尘土、动物等传播影响人体健康

　　重金属污染（镉、砷、汞、铅等）毒性最强，作物易吸收、不能降解

　　观点

　　 正视问题是前提

　　 □肖擎

　党的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，是对发展规律认识不断深化的结果，也来自现实问题的倒逼。

　长期以来，人们提到环境保护、污染防治，首先想到的就是水、大气、噪声和固体废物等，而对土壤环境保护相对陌生。但近30年来，随着经济社会的高速发展和高强度的人类活动，我国因污染退化的土壤范围不断扩大，土壤质量恶化加剧。土壤污染绝不是危言耸听，而是已经高度凸显的环境问题；土壤污染防治，也绝不是可有可无的事情，而是关乎绿色发展的底线。

　保护环境，改善治理，正视问题是前提。土壤污染导致严重的经济损失，导致农产品品质下降，危害人体健康，还可能造成生态系统退化等其他次生生态环境问题。环境保护的现实告诉我们，看不到环境污染的危害，会养痈遗患；看到问题，但视而不见、麻痹大意，小问题就会拖成大难题。环顾世界，许多国家，包括一些发达国家，都经历了“先污染后治理”的过程。发展中把生态环境破坏了，再补回去，成本比当初创造的财富还要多。特别是有些地方，如重金属污染区，水被污染了，土壤被污染了，到了积重难返的地步，至今没有恢复。

　生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。清醒认识治理土壤污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识保护和改善土壤环境的重要性和必要性，瞄着问题去，追着问题走，把解决问题放在最重要位置，才能保障公众健康和安全，实现土壤资源的可持续利用，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

　　链接

　　 什么是土壤污染？

　土壤污染的类型包括重金属、有机污染物、固体废弃物、动物病原菌以及农业面源污染等。

　有机污染物（如农药、石油、表面活性剂等）在土壤中可以通过土壤的自净作用降解，转化为低毒或无毒的形态，植物吸收的可能性相对较低。

　固体废弃物（如农膜），主要影响土壤的物理化学性状，植物难以吸收，毒性较低。

　面源污染，是土壤中过量化肥和农药的施用，导致农作物硝酸盐吸收增加和水体富营养化等。

　动物病源污染，主要来自家畜家禽养殖，对农作物影响小，主要通过尘土、动物等传播影响人体健康。

　重金属污染，是土壤污染中毒性最强、最难治理和解毒的一种类型，具有作物容易吸收、隐蔽性强和不能降解的特点，一旦污染，修复非常困难。土地重金属污染中最严重的是镉、砷、汞和铅。镉污染和砷污染的比例占受污染耕地面积约40%。

　　 全国土壤污染防治目标

　 2015年，由我国相关职能部门编制的《土壤污染防治行动计划》已经环保部部长常务会议审议通过，正征求各省意见。

　该计划明确奋斗目标为：到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境管理体制基本健全，土壤污染恶化趋势得到遏制，受污染土壤得到休养生息，全国土壤环境状况稳中向好。

　具体指标是：到2020年，完成4000万亩中轻度污染耕地土壤治理与修复，全国耕地环境质量达标率不低于82%；牧草地土壤环境质量达标率不低于90%；其中，到2017年，全国耕地土壤环境质量达标率不低于80%，新增建设用地土壤环境安全保障率达到100%，完成200个土壤污染治理与修复试点，建设6个土壤污染综合治理示范区，实施2000万亩重度污染耕地种植结构调整。

　　 磷肥会污染土壤吗？

　磷肥中伴生的镉，被部分专家认为是土壤重金属污染的主要原因之一。但据中科院南京土壤所对全国30个主要磷肥生产厂家的磷肥测定，平均镉含量为0.61毫克／公斤，这低于国际一般含量5至50毫克／公斤的范围，随磷肥施入土壤的镉量最多为22毫克／亩，远景为46毫克／亩，按远景量来计算，施用1000年才能达到土壤负荷量。

　因此，磷肥施用对农产品产地土壤重金属污染的影响十分有限。

孙悟空打妖怪

湖北日报讯《湖北省土壤污染防治条例》为何出台？有何影响？

　昨日，荆楚网、动向新闻联袂“请”出了孙悟空，通过妙趣横生的卡通动漫，为您直观解读。本报特予以转载。

　孙悟空：湖北土地老儿你快出来！老孙来也！

　孙悟空：呆！十二年不见，你怎么成这样了？

　土地爷：大圣你有所不知……土地爷：我的身体还算良好，全国土地的情况不乐观啊！

　大圣！好多地方出现了妖怪。

　土地爷：我身边的一个土地公公就遇上了“重金属怪”，被整得快不行了！

　孙悟空：这这这…妖怪是何方人物？

　土地爷：主要的妖怪有化肥怪、农药怪、重金属怪、污水怪、酸雨怪、固体废物怪、生物残体怪、牲畜排泄怪。

　孙悟空：这么多妖怪，老孙可不能坐视不理。既然来到湖北，先帮你净净身！