湖北开展防暑降温政策落实专项检查:多地未按规定发放

　　图为：5日，武昌区黄鹂路上，环卫女工裹得严严实实地在高温下工作。（实习生 邱亭 摄）

　　湖北日报讯 记者 李玉麟 通讯员 刘臣 尚波 实习生 邱亭 周佳

　　 ● 政策背景

　　7月底，省人社厅发出通知，要求8月1日—9月30日，在全省组织开展防暑降温规定落实情况专项检查。这是我省首次对高温劳动保障进行专项督查。

　　8月15日，省人社厅又联合省住建厅、省总工会等部门，开展包括高温津贴发放在内的环卫职工合法权益落实专项检查。

　　两次专项检查，凸显的是政府对企业职工的关怀与保护。

　　尽管今夏高温迄今而言并不肆虐——7月全省平均高温日数（日最高气温≥35℃）仅4.1天。

　　我省的高温津贴标准为12元/天，执行时间段为每年6-9月。

　　防暑降温检查内容，主要是依据国家《防暑降温措施管理办法》的相关规定：用人单位不得以发放钱物替代提供防暑降温饮料；防暑降温饮料不能充抵高温津贴；高温津贴不计入工资；劳动者从事高温作业的，依法享受岗位津贴；因高温天气停止工作、缩短工作时间的，用人单位不得扣除或降低劳动者工资。

　　 ● 专家建议

　　 工会应发挥更积极作用

　　目前对防暑降温政策执行，主要由4个部门——安监局、卫计委、人社厅和总工会共同监管。“劳动部门主要负责监督工时和工资，”省劳动监察局执法监察部一名干事介绍，“共同监管主要是根据不同部门职能确定的。防暑降温工作主导部门是安监局。”“除了加强安监和劳动部门的监管外，工会应该发挥更积极的作用。”武汉大学政治与公共管理学院尚重生教授建议，“户外高温作业的劳动者往往属于最基层的劳动者，他们对政策不太了解，也缺乏维护自身权益权的能力。”

　　 ● 执行现状

　　日前，记者随劳动部门进行了有关防暑降温政策执行，特别是高温津贴发放的调查。

　　冷热不均

　　5日，艳阳高照，当天气温36℃。

　　记者随省劳动监察局检查组来到东湖隧道施工现场。该工程是武汉市重点市政工程，共7个标段，有近7000名作业人员。据中建三局东湖隧道工程项目指挥长张安政介绍，市政府要求该项目9月28日前贯通、12月28日前通车，因此7、8月份正是抢工高峰期。

　　虽然工期紧，但每天10:00—16:00实行停工休息。“我们实行两班倒，02:00—10:00是第一班；16:00—24:00是第二班。尽量错开烈日高温，‘停人不停工’，既保障工人权益，又保障按时完成工程。”张安政说。

　　记者随后来到该工地第7标段，钢筋班班长老孙告诉记者：“我们的降温费跟工资一起打卡，按时发放没问题。”

　　据省劳动保障监察局赵芝斌局长介绍，我省规定的高温津贴为每人12元/天，根据气象部门公布的气温，按超过35℃的天数，逐日计算。从该工地检查情况看，中建三局东湖隧道工程项目部政策落实到位。

　　然而，调查中，记者发现并不是所有在高温中劳动的工人都能按政策享有福利。

　　同天正午，记者问一位正送货的中通快递大哥。他的T恤已全部汗湿，“高温津贴？没听说。你看顺丰速递有没有，反正我们是没有的。”

　　据了解，通知下发后，各地组织检查，武汉市已发现35家用人单位未按规定发放高温津贴，督促补发1544人、总计6.3万元。黄石市检查用人单位48家，责令调整作业时间16家（处），规范劳动保护、休息场所9家，督促补发高温津贴1.5万元。

　　拿不到补贴为何不投诉？

　　虽然高温津贴发放冷热不均，记者却从省劳动监察部门了解到，相关举报和投诉几乎为零。“找个工作已经不容易了，谁还为这个去跟单位闹僵啊？”一名在武昌区翠柳街的环卫女工告诉记者：“都做了几十年了，原来没有的时候还不是一样地干？”“一方面看，‘零投诉’是个好事；不过‘零投诉’的背后，如上面那位环卫女工所言，许多劳动者不乏‘多一事不如少一事’、‘有钱赚就不错了’的思想，因维权举证代价大、获利小，大家便选择放弃维权，这个情况应提请相关部门关注。”武汉大学政治与公共管理学院尚重生教授如是说。

　　尚重生教授认为：与有组织的企事业单位相比，打零工的劳动者是处于相对弱势地位的，政府出了好政策，还应想办法监督执行到位。事实上，这一惠民政策落实起来并不容易——首先，操作程序比较繁琐，没有固定的时间段，申领的前提，须参考气象部门发布的温度，并逐日统计；其次，用人单位违规成本偏低，顶多被责令整改或被处以较低数额的罚款；再者，劳动强度不一，适用同样的津贴标准，容易造成吃力不讨好的结果。

　　记者调查中，也确实听到不同工种劳动者的不同声音。一名在某家电卖场做电器搬运工的老王说：“对于坐办公室的人来说，每天12元降温费可能够了。但是对于建筑工人、快递员、搬家工人……一天喝水的钱都不够。”

（责任编辑：连迅）