鄂州市：改革“深水潜行”典型样本

　　湖北日报讯 新华社记者 皮曙初 徐海波

　　实行“一级政府三级管理”、将市级审批权限下放至功能区、一个审批章代替136个公章、行政事业单位国有资产市场化运营、城乡管理和行政服务进社区……鄂州是湖北改革的试验田和先行区，先后承担了国家、省级40余项改革试点任务，特别是在行政职能转变及审批制度改革等重点方面实现“深水潜行”，创造了一个促进全面深化改革、营造市场开放活力的中西部中等城市典型样本。

　　 一级政府三级管理

　　 下沉服务上收包袱

　　鄂州是湖北省最小的地级市，1596平方公里，109万人口。曾经只是一个县级市的鄂州，与同省其他地市相比，没有资源优势，也没有地理优势，靠什么为发展提供源源不断的动力，一直是鄂州人苦苦思索的问题。

　　目前，全国大部分地区的行政层级是市-县(区)-乡(镇)-村(社区)的“三级政府四级管理”，各级政府层层设槛、相互分割，政府效率不高、市场行为梗塞问题仍然突出。城乡之间市场化通道没有打通，各区域之间同质化竞争严重，相互拆台。这是持续低位不平等和无序竞争，不利于市场机制发挥和区域共赢。“只有破除市场、管理、城乡的障碍，建立统一的要素市场，才能找到发展的永动机。”鄂州将破题的首招瞄准了行政层级改革，由“三级政府四级管理”缩减为“市-主体功能区-新社区”的“一级政府三级管理”。2013年，鄂州根据现有的经济板块，设立了红莲湖新区等8大主体功能新区，实行扁平式管理，错位发展。

　　为确保新区实质性发展，鄂州要求各行政区党政一把手分别兼任一个新区的一把手。华容区区长陈攀，也是红莲湖新区党工委书记。他说，现在基本公共服务由市级统筹，主体功能区放下包袱集中抓经济，公共服务和社会管理中心下沉到新农村社区。

　　目前已建立起城乡一体的网格化管理体系，搭建市、区、镇、村四级社会管理综合信息平台，重点强化社会事件处理功能，将结婚登记、生育证、出入境办理、低保等66项便民服务事项下沉到社区办理，居民不出社区，甚至不出门就能享受到便捷的服务。

　　对于产业布局，几大新区也是根据各自禀赋和优势，实现区域间合理分工。梁子湖是湖北第二大淡水湖，但近些年湖面不断缩小，水质污染严重。曾担任过省环保厅厅长的鄂州市委书记李兵看到这些，更是痛心疾首。“坚持有所为有所不为，梁子湖区全面退出一般性工业。”去年一次市委全会上，李兵的一句话掷地有声。

　　为此，鄂州在梁子湖区域内设立了梁子湖生态示范区和梧桐湖新区，不再进行传统的GDP考核，而是将“绿色GDP”计入考核评价体系，同时，关停并转16家化工企业，全面拆除2.1万亩养殖围网，完成退田还湖、退耕还林、退滩还湿约6万亩。

　　 行政审批制度改革

　　 一个印章代替了136个印章

　　长期以来，政府管得过宽、过细、过严，破坏了市场秩序和市场环境。鄂州市委书记李兵坦陈，鄂州行政审批效率不高、发展环境不优仍然是企业反映最多的问题，政府对社会管得过宽，管得过细造成群众遇到什么事都来找政府，围堵政府的现象也时有发生。

　　在鄂州市葛店开发区行政审批大厅，从事工业地产开发的王浩东拿到预售许可证高兴得说不出话来。以前，他每次从公司拿着上十份客户材料，到葛店房管部门递交材料，然后再跑20多里路到鄂州城区办证。“来回奔波要一个多星期，提交20多种材料，现在材料少了一半，也只有两三天就办好。”

　　而这一便利得益于新成立不到3个月的行政审批局。将全市35个市直部门下放的77项行政审批和359个项目服务，连同相关审批人员，全部划转过来，实行一枚印章管审批。“一个印章代替了136个印章，原来这些审批需要66个人，我们现在只有16个人，但是原来平均一个审批需要30天，现在我们只需7天。”葛店开发区行政审批局局长余军说。

　　同时，设立综合执法局，承担新区范围内的所有行政综合执法职能，并对审批进行事中事后监管。“企业所有的审批信息都将同步传送至综合执法局，接受后续审查，并同时进入申请人的征信记录，进行诚信管理。”鄂州市市长助理、葛店开发区工委书记李军杰表示，此举将倒逼企业形成诚信经营的良好氛围，更在于改变政府部门的传统行政监管方式。“审批局与执法局的整合，承接了市级行政职权1344项，实现了审批与监管的分离，既改变了过去的重审批轻监管，又让双方形成制约，改变过去‘左手审批右手监管’的怪象。”李兵说，下一步，将把这一经验向全市所有新区推广，并进一步加快政府职能转变，优化市场环境。

　　 国有资产集中运营

　　 141家单位归集资产28亿

　　鄂州与全国许多地方一样，政府负债率逐年提高。同时，城市资源与农村资源，私有资产与国有资产，在用益物权上设置了障碍，造成市场机制下的权能不能有效发挥。鄂州因“鄂钢”而设市，冶金产业一业独大，不少人挤在这个“大锅饭”内，对市场化运营产生抵制。李兵说，市场化程度不高一直是制约鄂州发展的瓶颈。

　　推进市场化改革首先要破除思想观念的障碍。为在思想上进行一次大解放，鄂州全面推进国有资产市场化改革，用市场化手段盘活国有资产，摒弃行政干预经济、国有私有大锅饭的观念，将市直行政部门和承担行政职能的全额拨款事业单位资产分期分批变为经营性资产，经市政府授权注入新设立的国有资产经营公司进行市场化、资本化运作。

　　据统计，鄂州已完成141家单位资产的清理汇总，预计可归集资产总额达28亿元，并通过市场化融资，投入到相应新区的建设中。李兵坦陈，在这个过程中遇到不少阻力，许多人怕资产流失，怕政府债务转嫁，本质上都是在观念上对市场的惧怕。

　　通过引入市场机制，大力发展混合所有制经济。燕矶镇池湖村地处城郊，许多企业来投资，土地越来越少。农民虽然得到了补偿，但“一锤子买卖”让他们对前景充满焦虑。去年6月，新都农业公司和池湖村合股经营建起农业生态园，分别占股35%和32%。而村民以每亩土地6万元的价格入股，占总股份的33%。

　　池湖村“第一书记”吕守山说，农民土地入股可获得分红，保底可获租金，打工可获薪金，农民得到了实惠，尝到了甜头，参与改革的热情高涨，群众对市场的观念有了全新的认识，原本有抵制情绪的一些村组都要求扩大试点。

　　李兵说，鄂州改革发展的经验表明，改革是鄂州的最大红利、最大资源，唯有改革才能突破地域空间的局限，聚集发展资源，拓展发展空间；唯有改革才能争得先行先试的权利，赢得发展机遇和先机；唯有改革才能破解经济社会发展难题，促进科学发展、跨越发展。 (编辑：裴春梅)