鄂州党代表参与审议党员干部违纪案件观察

　 　“阳光审理”促公正执纪

　　——鄂州“党代表参与审议党员干部违纪案件”观察

　　19日，鄂州市梁子湖区纪委宣布一项处分决定：该区食品药品监督管理局太和食品药品监督所牵头人胡碧峰，在任太和镇卫生院院长期间滥发津补贴，给予党内严重警告处分。胡碧峰当场在处分决定书上签字，接受组织处分。

　　此前，梁子湖区纪委常委会对该案进行了集体审议。与以往不同，这次审议案件的现场出现了一些新面孔：3名区党代表参与审议案件，并请全区乡镇卫生院院长旁听。

　　这是继华容区、鄂城区纪委之后，鄂州市纪检机关第三次邀请党代表参与审议案件。至此，鄂州市纪委试点党代表参与纪委常委会案件审议工作，在全市区级纪检机关全面铺开。

　　“如此，不仅可以让纪律审查更加公开透明，同时也能够倒逼纪检机关提升工作质量。”鄂州市委常委、市纪委书记毕华表示。

　　纪律审查撩开“神秘”面纱

　　“原来觉得纪委办案很神秘。今天发现，同样讲程序、重证据。”13日，梁子湖区沼山镇卫生院院长刘逢生旁听审议“胡碧峰滥发津补贴一案”后说。

　　正如刘逢生所说，纪检机关在传统模式下审查办案，从线索处置、立案到最后作出党纪处分，都是封闭式的“内部审”，常常给人神秘的感觉。而这种神秘感，有时候会引起公众对公正执纪的猜疑。

　　今年，鄂州市纪委决定，试点党代表参与纪委常委会案件审议工作，主动接受外部监督，以审理公开促执纪公正。

　　“请党代表参与审议案件，是纪委主动接受党代表参与性监督的有益探索，能够拓宽党内监督渠道，逐步实现纪律审查工作内部监督与外部监督相统一。”毕华如是说。

　　案件审议过程中，对违纪党员错误事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处理是否恰当等，都要一一回应党代表的质询。

　　“他们提出的问题，让我跳出案件视角再审案件，弥补了对事实认定、定性量纪把握上的局限性。”梁子湖区纪委审理室主任朱素云说。

　　党代表“四权”监督实打实

　　“既然请党代表参与，就要有效发挥监督作用，而不流于形式。”鄂州市纪委审理室负责人饶瑶介绍，各区纪委分别出台文件，赋予党代表建议权、质询权、助辩权和阅卷权。

　　“杨敦浩的行为，定性为失职渎职是否准确？”

　　“长港财政所干部职工值班了能不能发补助？”

　　“为什么是贪污而不是非法占有？”

　　11月11日，鄂城区纪委常委会审议长港镇财政所党支部书记、主任杨敦浩违纪案时，区党代表刘军、吴敏、余翔林直截了当提出质询。

　　鄂城区纪委相关人员逐一予以回应，分别从违纪行为的主观方面和客观方面，剖析了失职渎职行为的本质特征；详细解读了违规发放津贴补贴行为的具体规定；分析了贪污行为的定性依据。

　　党代表们当场认可纪委的答复意见。

　　参与审议杨某违纪案的党代表刘军，是杨敦浩所在乡镇领导。刘军向区纪委常委会说明了杨敦浩在基层工作的一贯表现，并希望对其从轻处分。

　　“党代表提出的合理化建议，我们都会充分考虑，只要不违反党纪条规，都将吸纳到对违纪党员干部的处理决定中来，以保障违纪党员干部的合法权益。”鄂城区纪委审理室主任答辩说。

　　一件案子警醒一群人

　　各区党代表参与纪委案件审议，还分别邀请了财政系统和卫生系统干部旁听。

　　鄂城区纪委相关负责人认为，请更多的人参与进来，通过以案说纪、以案明纪，就能够收到“处理一个人、警醒一群人”的效果。

　　“很受震动！原来以为节假日给职工发点津补贴没有什么大不了的，看来并非这么回事。党纪严于国法，违反了纪律就会受到追究。”梁子湖区卫生监督检查所所长陈复元旁听审议后坦言。

　　华容区党代表、三江港新区综合执法局局长高雷说：“参加案件审议的过程，也是学习党纪党规的过程，对自己增强党规党纪意识有很大的帮助。” (杨念明 明思哲 黄朝晖)