通讯：土家山寨崛起现代新城
逶迤群山，满目滴翠，山花烂漫。
眺望坐落在武陵山脉东北角怀抱中的五峰土家族自治县渔洋关镇，是一个又一个热火朝天的建设工地：新学校、新医院、新安置房，一栋栋新楼拔地而起……“明年7月，五峰将完成县城整体搬迁。”五峰土家族自治县委书记陈华告诉记者。
从五峰镇到渔洋关镇，一座土家新城正在崛起！
地灾隐患牵动两任总理的心
“以前一下雨就害怕，现在有了监测预警，打了防滑桩，挖了排水沟，不用担心房子塌了。”谈起自家房子旁边的凉风洞滑坡治理时，县城五峰镇石良寺村村民熊克勇心里踏实多了。
站在熊克勇家门口放眼望去，整个五峰县城的轮廓一览无余——以天池河为界，五峰县城沿两岸河谷呈南北走向，最宽处不足200米，最窄处只有60米，城区建设面积仅0.56平方公里，大山包夹，斜坡高陡，沟谷深切，地灾隐患令人担忧。“地质环境极不稳定，发展空间狭窄”，无法改变的现实多年困扰着五峰。五峰老城区周边有17处滑坡，其中位于城区的凉风洞滑坡体潜在危险最严重。1997年7月3日、2007年6月22日，天池河流域山洪暴发，淹没了大部分县城，造成人员伤亡和重大财产损失。
记者徜徉在四面环山的老县城：天池河穿城而过，河两岸的房屋建筑老旧，不少房屋的地基就打在本不宽的河道上。“因发展空间限制，城关已十年没有上新项目。”该县国土资源局局长熊俊介绍，更重要的是，重大地质灾害隐患时刻威胁着县城一万多居民的生命财产安全。
其实，地灾防治与避险搬迁的谋划由来已久，上个世纪八九十年代，五峰就有了设想，但因穷县财力等条件不具备而搁浅。
2012年3月，一份报告放在了时任共和国总理温家宝的办公桌上。这份湖北省委、省政府写来的报告，字里行间充满忧心：“恳请将五峰县城地质灾害工程治理和搬迁避险项目纳入国家特大型地质灾害防治专项资金扶持范围。”
这份报告，得到了温家宝的关注，他立即批示：“请国土资源部会同财政部调查研究。”
一个月后，当湖北省委、省政府将与国土资源部、财政部衔接的情况向时任国务院副总理李克强报告时，李克强批示：“请发改委协商有关方面统筹研究。”
2012年5月，国家发改委、财政部、国土资源部组成调研组，赶赴五峰实地考察。时逢大雨，滑坡厉害，专家惊叹。
回到北京后，三部委向国务院提交调研报告：五峰县城地质灾害严重威胁人民群众的生命财产安全，加快推进五峰县城避险搬迁和地质灾害治理十分必要而迫切。
2012年9月10日，五峰全面启动县城避险搬迁。
共破资金难题 建设现代新城
县城搬迁，是一件“天大的事”，在全国也不多见。事实上，从提出设想到付诸实施，其间颇费周折。
首先是耗资巨大。地灾治理与避险搬迁两项相加，预计投资20多亿元。“综合投资可能更多，预计超过40亿元。”该县国土资源局副局长余峰向记者引述了相关资料。
搬迁工作启动后，资金成为难题。
县城避险搬迁重建规划建设项目共58个，规划估算总投资20.43亿元。这对还在享受“国贫县”扶持政策的五峰来说，无疑是个天文数字。
比照甘肃东乡地质灾害治理和恢复重建资金支持模式，中央按照20.43亿元的60%给予补助，3年安排资金12亿元，由财政部、国土部和国家发改委下拨；湖北省委、省政府积极配套，分3年下拨3亿元资金；五峰自筹5.43亿元。
2012年6月11日，温家宝批示同意。“当时，只差没有抱头痛哭。”时任该县发改局局长胡清宁说，当消息传来时，大家都很激动。
该县副县长王精复介绍，截至目前，中央和省里的15亿元资金，已到位10.1亿元，累计完成投资8.39亿元。此外，还有省交通运输厅配套5000万元，用于陆渔一级公路延长线、国道241、国道351等公路建设补助；宜昌市配套500万元专项避灾资金，武汉市对口援建分3年拨付1.2亿元……“这件‘天大的事’得到了党中央、国务院的高度关注，得到了省委、省政府，市委、市政府的全力支持。如果仅靠自行筹措资金，显然不可能完成。”县委书记陈华感慨万千。
建设最美新县城，规划显得更为重要。
五峰的决策者们可谓呕心沥血：他们先后请来北京土人设计公司、武汉城市规划设计院、中南设计院、同济大学建筑设计院、新加坡优国际建筑咨询公司等知名设计单位的专家，实地考察，专场论证，数次修编，实现了真正意义上的高起点规划。
据县委副书记、新城管委会党工委书记万红介绍，新县城以渔洋河为主轴带展开，打造中部生态城、东北部低碳产业园和西南部旅游休闲湾三大主体空间布局，形成“山、水、城、林”相互交融的生态城镇景观格局。
记者从五峰新县城管委会总工办主任罗海参提供的规划视频中看到：县城充分体现了土家、茶乡、文化、生态特色。仅建筑颜色就可见匠心独具，微暖的木色，与自然山水融合，温馨生态，古朴典雅……
站在自治县“四大家”办公主楼的庙岭上放眼望去，县城正按高标准、高质量、高效率有序推进，一座新城拔地而起，雏形初具！
整体搬迁在即 民生项目优先
一快一慢间，彰显出搬迁重建的“三优先”理念：避险项目优先、民生项目优先、基础设施项目优先。
目前，五峰县城地质灾害治理和避险搬迁重建工作已全面启动。记者在老县城看到，凉风洞滑坡防治工程主体工程已完工，现正在进行坡面整体绿化工程，其他滑坡防治工程也在稳步推进。
规划的58个项目中，目前开工的有28个。在大丽寨安置房工地，一栋栋新房已拔地而起。当地干部介绍，安置房分村民安置房和县直机关公务人员随迁安置房两种。县政府出台规定，按照商品房、安置房、廉租房等多种措施确保居者有其房。
五峰土家族自治县高级中学，一所全新的现代化校舍崛起在松林坪，由原五峰一中和二中合并而来。该校校长邹享平感触颇深：“以前校舍旁就是滑坡险地，一下雨，师生提心吊胆。”如今，环境安全了，师生们的心也安定了。去年秋天，全县高中生全部进入新校舍上课。该校运动场6月完工，科技楼、办公楼正在设计中。
医院也是最早动工的项目之一。看着正在建设中的新住院大楼，五峰人民医院渔洋关院区内科医生陈广珍充满期待：“好日子有盼头了！”此前，旧住院部环境破旧。现在，新建的住院部成了新县城标志性建筑之一。
渔洋关污水处理厂已投入试运行；渔洋关自来水厂改扩建工程已建成，完成了县疾控中心、县青少年活动中心建设项目。启动实施了垃圾处理场、渔洋河治理、廉租房二期工程等项目建设，才芳小学将于9月建成投入使用……
与学校、医院的进展相比，政府办公大楼进展稍慢一些。
漫步渔洋关镇街头，新县城的建设让这里生意日渐红火，门面租金更是水涨船高。永红茶庄的老板许女士介绍，她在渔洋关镇卖茶已有七八年，最初的年租金只有一两千元，2011年涨至一万元，今年已涨到了两万元。虽然租金涨了，但销售额也上去了，所以收益还是很不错的。
一位不愿透露姓名的餐馆老板认为，自己将受益于县城搬迁，“眼下，县城流动人口增多，工地施工人员也多，餐馆的生意明显比以前好。”
县长吕学锋告诉记者，老县城不会成为被遗忘的角落。老县城将作为县域副中心镇，与后河联手发展养生疗养的生态旅游，打造“中国最美乡村”和“国际慢城”，到那时五峰镇必定是一个闻名遐迩的旅游名镇。 (编辑：丁喆)