财政部：把审计整改作为财政预算管理的重要一环

　　在财政部7月14日举行的二季度例行新闻发布会上，财政部预算司副司长吴海军在回答记者提问时表示，财政部将会同有关部门认真抓好审计整改落实工作，确保如期完成各项整改任务。同时，加大审计整改与加快2017年预算执行、合理编制2018年预算、完善预算制度和推进财政改革相结合力度，举一反三，防止同类问题屡查屡犯。

　　吴海军表示，第十二届全国人大常委会第二十八次会议指出了财政预算执行和管理中存在的一些需要改进的问题。国务院第一百七十八次常务会议对做好审计整改工作进行了专题部署。对此，财政部高度重视，坚持立行立改，切实把审计整改作为财政预算管理的重要一环狠抓落实。

　　一是对由于预算编制、执行、监管不到位等产生的问题，力争一步整改到位。主要有：对于结转资金较多的项目，将视情况扣减2017年预算或少安排2018年预算；对于国有资本经营预算超范围安排政府投资基金股息问题，将从2018年起通过合规渠道安排；对于一般公共预算资金直接投向竞争性领域问题，从2018年起原则上不再安排或逐步退出。

　　二是对由于制度不健全、政策不适应形势要求等原因形成的问题，通过健全制度、完善政策认真加以整改。主要有：对于专项资金退出不及时问题，将进一步健全退出机制，及时清理取消到期项目；对于专项资金安排交叉重叠问题，将加大清理整合力度，最大限度地减少交叉重复；对于部分专项资金未细化、未提前下达以及提前下达比例偏低问题，将继续采取措施提高细化和提前下达比例。

　　三是对由于体制机制原因形成的问题，通过加快推进改革予以整改落实。主要有：对于一般性转移支付和专项转移支付界限不够明确问题，将结合中央与地方财政事权和支出责任划分改革统筹考虑；对于营改增相关配套措施不够完善问题，将结合简并增值税税率改革和增值税立法进程，统筹研究完善相关配套措施；对于政府购买服务改革部分措施不到位问题，将指导中央部门抓紧研究制定政府购买服务指导性目录，在预决算中充分反映相关情况；对于预算评审和绩效工作力度有待加强问题，2017年已经采取措施加大了工作力度，2018年将研究进一步加大力度。

　　在回答记者关于2017年上半年中央财政预算的批复下达情况时，吴海军表示，近年来，财政部积极采取细化预算编制、大力压缩代编预算、提高转移支付预算提前下达比例、加快批复下达年初预算等措施，中央财政预算批复下达进度不断加快。截至6月30日，中央财政2017年一般公共预算本级支出和对地方转移支付预算已批复下达近95%，比上年同期有所加快，实现了中央财政当年预算在上半年基本批复下达完毕。

　　中央本级支出预算已经批复下达96.4%，比上年同期提高3.2个百分点；中央对地方转移支付预算已经批复下达94%左右，与上年同期基本持平；中央基建投资预算已经批复下达4583亿元，占年初预算的90.3%，比上年同期提高近23个百分点；目前尚未下达的预算资金主要是据实结算项目以及应对自然灾害等突发事件有关支出预算。

　　此外，今年上半年，各地共发行地方政府债券1.86万亿元，与去年同期发行量（3.58万亿元）相比减少1.72万亿元。究其原因，国库司巡视员娄洪表示，经过前两年置换债券大规模发行（2015年、2016年置换债券分别发行3.2万亿元、4.9万亿元）后，2017年及以后年度剩余的地方政府未置换存量债务将大量减少，今年置换债券预计发行规模较去年明显下降。此外，上半年地方债发行规模下降，也与地方财政部门主动调整地方债发行进度和节奏有关。例如，6月下旬，为加强财政政策与货币政策的协调配合，积极应对临近季末可能出现的债券市场流动性趋紧、发行利率偏高等情况，在财政部的指导下，部分地方主动调减了地方债发行规模。

　　今年上半年地方债平均发行利率为3.85%，较去年同期3.03%上升82个基点。娄洪分析，其主要原因，一是今年债券市场总体利率水平上升，6月底记账式国债平均收益率为3.51%，较去年6月底、12月底分别上升了84个、61个基点。二是美联储今年以来两次升息，带动全球市场利率中枢上升，对我国金融市场利率产生一定的向上拉动作用。

　　娄洪表示，下一步，财政部将继续指导各地做好地方债发行工作，指导具备条件的地区在深交所发行地方债，推动条件成熟的地区开展地方债续发行业务试点，进一步完善信用评级和信息披露工作，确保顺利完成全年地方债发行任务。