让“零钱”变“整钱”

　　统筹使用财政专项资金，既符合十八届三中全会关于财政改革的有关要求，也顺应基层和群众的期盼，有利于提高财政专项资金的使用效益，让“零钱”变“整钱”，集中财力办大事。就此相关问题，记者近日采访了全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童。

　　王文童说，统筹使用的根本目的，就是要解决财政专项资金来源渠道多、使用分散、效益低下的问题。通过统筹使用，合理配置，把钱用在“刀刃上”，实现资金使用效益最大化。

　　湖北从两个层面对专项资金进行了统筹整合。王文童对记者说，一个是分配层面的整合，主体是中央和省级。省级通过在预算编制环节、资金分配环节，对性质相同、用途相近的资金进行整合，通过合并、归类等方式，从源头上减少资金分散的现象。另一个是使用层面的统筹，主体是县级。县市主要是在资金使用环节依托规划，结合主导产业、优势区域、重点项目对财政专项资金统筹使用，通过创新财政专项资金统筹使用机制，提高资金使用效果。

　　王文童说，统筹使用财政专项资金应坚持五个基本原则：一是县级统筹使用原则，就是赋予县级政府统筹安排使用的权力，强化县级统筹使用的责任意识、自主意识。对各项经济社会发展事业，由县市政府统一负责，统一部署，统筹使用资金。二是事权与支出责任相适应原则。县级政府作为统筹使用财政专项资金的责任主体，对统筹使用财政专项资金的项目规划、资金使用、项目实施和考评验收负总责。三是部门职能和责任不变原则。统筹使用不改变部门职能和责任，形成“管理不变、各记其功”和“各炒一盘菜、共办一桌席”的工作机制。四是全面推进，提高效益原则。通过县级统筹使用，提高财政专项资金效益。相应建立县级考核、考评、验收等综合协调机制，变分散考评为综合考评。建立以绩效审计为重点的联合审计检查及考评制度，完善以考评结果为导向的激励约束机制。五是公开透明，接受监督原则。统筹使用要结合实际建立具体管理办法，确保有序统筹、有章可循，做到资金流向明晰，使用有据可查，依法接受检查。统筹使用财政专项资金的支持对象、扶持环节、投入重点、开支范围、补助标准等内容，要按照有关规定及时公开。

　　王文童告诉记者，除了中央、省、市（州）、县（市）保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴“四保”以外的各级财政专项资金，都进入统筹范围，做到“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，一年干成几件实实在在、人民群众得实惠的事情，确保资金统筹使用效果。

　　王文童介绍了湖北省统筹使用财政专项资金的几个着力点。一是坚持规划引导，制定统筹方案。明晰资金来源，实施跨部门、跨年度、跨层级统筹。打破条块分割、各自为政的管理模式，建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制。二是完善管理办法，确保有章可循。县级财政部门结合实际，制订统筹使用财政专项资金管理的具体办法，确保财政专项资金有序统筹。县级主管部门应超前谋划，建立项目库，加强项目规划的衔接配套；项目实施主体对统筹使用的财政专项资金，制订统一的实施方案，明晰资金流向，建立台账，确保资金使用有据可查。明确整合项目建成后的档案资料移交和项目后期管护措施。对统筹资金涉及政府采购、招投标等问题的，积极完善制度办法和操作规程，既要加强监管，又要简便易行。三是加强监督管理，严肃财经纪律。

　　王文童表示，湖北省将把财政专项资金统筹使用作为深化财税改革的重要内容。一是下放管理权限，将项目资金管理权限下放到县级，实行资金、项目、管理、责任“四到县”。二是继续做好专项清理整合工作。三是积极探索建立统筹使用资金后的综合考评机制。四是加强服务指导，督促完善相关办法和措施，促进县级有序统筹使用。