让“川城”熠熠生辉

专题调研  找准病因

近年来，汉川市经济社会的快速发展，给城市管理工作提出了新要求。如占道经营、马路菜场、招牌乱挂、乱搭乱建等等，严重影响了道路畅通；经营户经常因管理问题发生“碰撞”，损害了城市的形象。人大代表多次联名提建议，要求尽早解决问题。

面对代表的诉求，汉川市人大常委会于2012年4月成立工作专班对城市管理工作开展调研。调查发现，城市管理工作是一个系统工程，因为涉及多个部门，职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，导致部门推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成。对此现象，曾经在社会上流传一句顺口溜：“七个大盖帽，管不住一个破草帽。”如户外广告管理、修（洗）车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门；农贸市场管理需要涉及工商、卫生和经济商务部门；市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门，再加之城市管理一直都是以部门为主的“条状管理”模式，办事处等地方政府与社区居委会的积极性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理“盲区”，如城中村、园中村的脏乱差问题等。 

视察跟踪  杀出“回马枪”

针对调查过程中暴露出的问题，2012年7月中旬，市人大常委会召开主任会议作出决定，围绕其职能，每年重点提出1-2个问题，跟踪监督，不留死角。

2012年7月24日，为解决体育馆路原西门桥街心花园处夜市排挡超人行道经营、越线经营等同类型问题， 市人大常委会组织专项视察，对文化路欢乐街、霍城大道文化北路、体育馆西路等重点路段进行察看，提出开展“整治月、督办月、整改月”活动要求。市城管局按照“整顿一片，监管一片，巩固一片”的工作思路，开展百日大战，做到片有负责人，点有巡查员，形成“露头就劝、违章就查”的局势。10月底，越线占道问题已整改落实到位。

汉川市山后一路占道棚亭最多，是历年都未彻底整治下来的“老大难”路段，如“红波土菜馆”的店外操作间，已有上十年历史，店主在制作该操作间时花费了两三万元，经济投入大，拆除的抵触情绪严重。市城市管理监察大队特勤大队副大队长饶雄光不怕麻烦，知难而上，和餐馆老板交心谈心，耐心宣传整治工作意义，邀请店主到星级店参观，最终得到理解，操作间被拆除后，餐馆的环境好了，生意更旺了。同街其它店面相同问题也迎刃而解。

2013年9月，市人大常委会主任会议听取并审议市城市管理局的《关于城市管理工作情况的报告》后， 建议市城管局赴外地学习先进执法理念和城市管理工作经验，更好的助推汉川市城市管理工作。

市城管局派出考察组，分别赴安徽省宣城市城市管理执法局、辽宁省大连市豪雅市容整治与美化工程有限公司、浙江省余姚市城市管理行政执法局考察学习。它山之石可以攻玉，2014年3月24日，市城管局尝试管理工作社会化的模式与本地众成、联合广告公司达成店招升级改造合作意向，投资147万，对北桥路、体育馆路1240多家店招进行了全面升级改造，形成了独特的“纵看一条线、横看一个面”城市临街店招景观。

2014年7月15日，市人大常委会组织对占道经营问题开展突击检查，要求市城管局改变工作方式，解决好占道经营问题。市城管局通过摸索后，采取了举牌劝告、错时、弹性工作制等办法，由于监督时段没有空挡，商贩“游击”行为逐渐减少，城区占道经营问题逐步缓解。

民主评议  评出“真实效”

2015年新年伊始，汉川市人大常委会确定对市城管局开展工作评议。按照方案要求，5月上旬至中旬，由市人大常委会城建环资工委活动小组成员、部分人大代表组成评议调查组，对城市管理工作进行深入调查。

5月21日，市人大常委会组织组成人员、人大代表，现场察看了城区文化路、体育馆路等几个市容市貌重难点整治路段，听取相关情况介绍。在随后召开的评议会上，25名参评代表听取工作报告后，结合日常工作实际，纷纷对市城管局局长石高文开了炮。市人大代表胡萍华说：“一部分维吾尔族人在欢乐街轻工大楼附近占道卖烧烤，污染了环境、影响了人们的行走、影响了市容，对此现象你将怎么办？”“先邀请他们开座谈会，然后限时，再挪位......”市人大代表马昌应专门往痛处出招：“对于违章建筑，你会采取哪些措施？”“讲法律讲道理讲情理，给他们算明白账；对于顽固份子，依法强制拆除。” ......

短兵相接，一番激战后，人大代表进行无记名量化测评。

“根据分值对应的满意度，满意票21票，基本满意票4票。”市人大常委会主任胡腊兵现场公布了评议结果，随后要求市城管局认真查摆工作中存在的主要问题，搞好回头看，落实整改措施，一个月后将整改工作情况书面向市人大常委会报告。

市政府认真落实人大意见，多次开展集中整治活动。截止目前，先后拆除落地雨棚185个，清理彩条布雨棚418个，疏导入市场菜贩173户，规范摊点306户，查处临街门店装修渣土乱堆放行为21起，规范摊点130处，规范或取缔流动摊点159户，累计监察公私房347起，拆除违法建筑162户，围墙7处， 控制违法建设行为147起，处理违法建设行为339起，川城环境得到有效改善，城市面貌焕然一新，步行街、美食街、文化街等正以它独特的魅力闪耀着城市的光芒。(汉川市人大常委会办公室  王旭明  汪秀斌  张浪浪)

责任编辑:郑文金