奏响“法治计生”新乐章--恩施计划生育依法治理工作侧记

　　今年来，恩施州卫生计生委大力加强卫生计生法治建设，突出形成依法治理推进合力、违法生育行为查处、出生人口性别比源头治理三项重点，依法维护人民群众卫生计生权益，为健康恩施建设提供坚强法治保障。

　　完善机制 形成依法治理推进合力

　　今年初，恩施州委、州政府将依法治理工作纳入计划生育年度目标管理责任书，与其他工作同部署、同安排、同督查、同考核，把依法治理作为事关社会稳定、经济发展的重要工程来抓。

　　一年来，恩施州人口计生工作领导小组坚持“定期研究、定期指导、定期督办、定期通报”工作制度，每月听取卫生计生依法治理工作情况汇报，每季度召开执法部门联席会议，聚力依法治理工作。

　　恩施州依托在全州开展的“律师进村，法律便民”工作，注重发挥律师的专业特长，通过法制讲座、座谈交流、以案说法等多种形式，助推计划生育依法管理。全州共有330多名律师成为“计划生育义务宣讲员”，为老百姓提供生育政策咨询、法律援助等服务。

　　推行普遍建立法律顾问制度。将法律顾问引入卫生计生系统日常工作中，恩施州卫生计生单位实现聘请常年法律顾问全覆盖，为依法行政、依法履职、依法执业提供法律帮助，探索法治卫生计生的有效实现路径。

　　建立部门“六大”联动机制，着力破解卫生计生工作难题。与纪检监察、组织、人社联动，建立查处党员、国家工作人员违法生育工作机制；与公安、检察院、法院、食药监联动，建立查处“两非”案件工作机制；与公安、法院联动，建立依法征收社会抚养费工作机制；与民政、工商、公安、教育联动，建立人口信息共享机制；与法院、司法联动，建立矛盾调处机制；与宣传、广电、党校联动，建立政策法规宣传机制。

　　建立区域合作联动机制。与广东高州等54个县（市、区）建立合作共建、信息通报、联防联治区域协作机制；与重庆江北等36个县（市、区）建立打击“两非”协作机制。恩施州52个乡镇在流出人口集中地建立流动人口计生协会，进一步完善流动人口异地服务管理机制。区域间信息协查更加积极主动，截至9月底，恩施全州接收计划生育办证协查信息4522条，反馈4508条，反馈率99%。

　　依法履职 强化违法生育行为查处

　　5月20日，来凤县卫生计生局联合县人民法院依法对该县绿水镇拒不缴纳社会抚养费的曾某采取强制措施。40岁的曾某育有四个子女，属于违法生育，镇、村两级干部及县卫生计生局综合执法人员多次催缴，曾某拒不履行，县卫生计生局依法申请县人民法院强制执行，对其进行司法拘留15日。

　　强基提能。健全卫生计生系统党组会、办公会、中心组理论学习和学法用法考试制度。利用全省无纸化学法用法软件系统，采取日常自学、培训和集中考试等方式，提高机关工作人员的法律法规知晓率及法律素养。举办卫生计生执法人员知识更新和执法能力培训，开展卫生计生执法案件评查活动，指导和规范基层执法行为，提高依法履职能力。

　　强化服务。针对恩施山大人稀、交通不便，积极运用“互联网+”思维，推进便民办证系统运用和一站式窗口服务，将《生育证》打印权限增加至乡镇级，方便群众办理计划生育证件，缩短群众办证时间，提高便民服务质量，进一步减轻农民负担。今年1至10月，恩施州共办结《生育证》16008件，办结率98%以上，平均办理天数0.26天。

　　有法可依。恩施作为少数民族地区，享有立法权。根据中央精神和国家、省卫生计生委要求，启动实施“单独两孩”政策，恩施州卫生计生委迅速成立工作专班和专家组，启动了《恩施土家族苗族自治州人口与计划生育条例》修订工作，重点对单独家庭的界定、违法生育行为的查处、奖励政策的衔接进行了修订。2015年4月1日，报省十二届人大常委会第十四次会议批准后正式执行，确保生育政策衔接到位，切实做到了有法可依。

　　执法必严。恩施州卫生计生系统认真履行《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》和省、州人口与计划生育条例等法律法规赋予的法定职责，主动担当，主动作为。强化程序意识，以程序的严格规范保证行政执法的实体和结果公正，让执法活动起到惩戒和教育作用。定期开展行政执法检查，加强对影响重大和跨行政区域案件的协调、督办，同时建立约谈（函询）制度，及时纠正违法行政行为。加大对违法生育行为的打击，探索建立违法生育“黑名单”制度、大力推动部门联合执法，震慑“躲、逃”等侥幸行为，达到“执行一户、带动多户、教育一片、影响全州”的社会效果。

　　通过主动作为、强化服务、综合管控，起到了遏制违法生育行为、理顺计划生育秩序的作用。目前，恩施州已征收社会抚养费近2000万元，查处党员干部、国家工作人员违法生育9人，无违法生育行政恶性案件发生，群众满意率达97%以上。

　　源头治理 严厉打击“两非”行为

　　“‘禁止非法销售终止妊娠药品’标志牌必须悬挂在醒目位置。”4月23日，恩施市板桥镇人民政府组织开展终止妊娠药品专项检查活动。

　　坚持常态化管理，一把“尺子”量到底。恩施全州上下严格落实国家、省关于禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定，加强出生人口性别比源头治理工作。

　　注重自身监管。出台《关于进一步规范计划生育手术管理工作有关事项的通知》，对计划生育手术的准入、管理进行明确规定，严格执行计划生育手术审批制度、B超使用管理制度，医疗机构验证、手术规范、信息录入制度。全面落实卫生计生服务机构和人员禁止“两非”行为行业自律承诺制。

　　严格药品管理。恩施州卫生计生委与州食药监局联合下发《恩施土家族苗族自治州终止妊娠药品管理办法》，进一步规范全州终止妊娠药品的经营、销售和使用。建立信息互通机制，对全州药品批发企业销售终止妊娠药品流向、数量、批次与医疗机构购进的数量、批次进行比对，实现“无缝对接”。强化联合执法，积极开展终止妊娠药品专项整治活动，目前，全州共出动执法人员8600多人次，检查药品经营企业1200余家，检查医疗机构1400余家，责令整改93家、立案2起、罚没款1.5万元。

　　强化“两非”打击。建立健全打击“两非”常设工作专班和协调联动机制。按照不查案到人不放过、不处理到位不放过、不追究行政刑事责任不放过、不整改到位不放过的原则重拳打击“两非”，切实做好出生人口性别比源头治理工作。同时，加大“两非”案件举报奖励力度和宣传力度，发动社会广泛参与。目前，恩施州共立案查处“两非”案件16例，结案16例，罚没款近18万元，解聘3人、免职2人、记过（警告）6人，吊销医疗机构许可科目4个、注销非处方药品销售批准书1份、吊销个人执业许可证2人。

　　注重利益导向。恩施州认真落实各项计划生育法定奖励扶助政策，结合州情，在生产生活、入学就医、扶贫帮困、移民搬迁、危房改造、新农村建设等方面给予优先优惠和扶持，让更多的“阳光”普照到独生女、双女户家庭，营造关爱女孩、关注女性、关心女孩家庭户的浓厚氛围。

　　当前，计划生育工作进入转型发展的关键时期，恩施州卫生计生系统将计划生育依法治理工作置于经济社会发展全局中去审视、谋划，坚持依法行政、文明执法、履职为民，做到寓管理于服务之中，切实维护社会公平正义和和谐稳定。 （向健康）