解读《机关事业单位职业年金办法》
日前，国务院办公厅印发 《机关事业单位职业年金办法》 （以下简称《办法》）。《办法》规定，从2014年10月1日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度。这是机关事业单位养老保险制度改革的重要组成部分。
2015年初，国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。在此基础之上，《办法》正式印发实施。《办法》还对职业年金的领取条件和监督检查作出了规定。《办法》作为机关事业单位养老保险制度改革的配套政策，对于顺利推进机关事业单位养老保险制度改革有重要意义。
职业年金今年就缴纳
“机关事业单位职业年金今年就会缴纳，与机关事业单位缴纳基本养老保险是同步的。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在接受采访时说。
金维刚介绍，养老“并轨”后，机关事业单位及其人员都要参加养老保险，缴费标准和待遇发放与城镇职工基本养老保险基本是一致的，这部分养老金的替代率（占在职工资的比重）不会超过60%，而改革前机关事业单位人员养老金替代率在70%至90%。
为了保障机关事业单位人员退休待遇不降低，职业年金将发挥至关重要的作用，通过投资运营等，预计能将替代率提高20个百分点以上。
“养老‘并轨’改革成功的前提条件之一，就是机关事业单位人员退休后收入不出现大幅下降。”西南政法大学教授陈步雷说，“通过综合测算，个人缴费4%、单位缴费8%的职业年金可以满足上述条件，与基本养老金一道成为养老体系的两大支柱。”
促进养老“双轨制”改革
“养老‘并轨’改革成功的前提条件之一，就是机关事业单位人员退休后收入不出现大幅下降。”西南政法大学教授陈步雷说。
人社部社会保障研究所所长金维刚介绍，改革后，机关事业单位及其人员都要参加养老保险，缴费标准和待遇发放与城镇职工基本养老保险基本是一致的，这部分养老金的替代率（占在职工资的比重）只有59％左右，而改革前机关事业单位人员养老金替代率在70％至90％。
武汉大学社会保障研究中心教授向运华说，职业年金的建立能够为养老并轨后公务员退休收入不出现大幅下降提供保证，这也是“养老双轨制改革的前提条件”。
官员贪腐会否失去年金？
职业年金是否就是“养廉金”？北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为，职业年金主要定位还是在于基本养老保险的补充，至于官员任职期间出现贪腐等问题，对其职业年金的影响还有待具体细则实施。“总体而言，职业年金在养廉方面的作用不是很明显。”中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵说，因为退休金中来自职业年金的比例不是太高，并没有像香港那样高到可能养廉的程度。公务员退休即便没有这部分收入，退休金待遇下降幅度也仅在20％至30％。
会否造成新的不公平？
为机关事业单位工作人员建立强制性的职业年金，会不会在公务员群体和企业职工之间造成新的不公平呢？“这一问题的实质在于如何引导企业年金更快地发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。”人社部副部长胡晓义说。
陈步雷也认为，当前实施职业年金的重要原因，在于为养老保险“并轨”减少改革阻力，在短期内确实会带来一些问题，解决之道还在于完善企业年金。
资本市场：每年750亿元规模的利好
有行业机构测算，职业年金参与率即便按70％的最低覆盖面保守估算，依据目前我国机关事业单位在职职工3000多万人的规模，参与职业年金群体能达2100多万人。按目前全国机关和事业单位月人均工资3000元计算，单位和个人每月缴费比率为12％，每年全国职业年金缴费规模就将超过750亿元。这笔规模不小的资金将对保险、证券等行业形成利好。
