[要闻]践行“四种形态” 争当治病良医
省纪委派驻省总工会纪检组组长 刘业发
监督执纪“四种形态”是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，是提升党风廉政建设和反腐败斗争精准度的科学选择，是开展监督执纪问责的行动指南。实践“四种形态”就是“惩前毖后、治病救人”。用“四种形态”治病救人，与医学上的治病救人具有诸多相通之处。医学讲究对症下药， “四种形态”也是对症下药，针对党员干部违纪犯错的不同情形，立起四道防线。在治病救人的过程中，纪检监察机关就像“医院”，派驻纪检组就是“分院”，纪检干部就是“医生”。省纪委派驻省总工会纪检组是首批8个派驻纪检组之一，负责综合监督省总工会、团省委、省妇联3家单位。进驻近两年来，我们坚守监督执纪问责主业，一心一意对省纪委负责，把实践“四种形态”贯穿派驻监督全过程，彰显了“派”的权威和“驻”的优势。
践行“四种形态”要善于发现“病情”
在践行“四种形态”过程中，及早发现党员干部“病情”是“治疗”的前提。违纪党员干部不光是“病人”，还可能是“传染病人”。“四种形态”是“治”，问题线索处置则是“诊”。这就需要我们擅长“望闻问切”，把脉拿准，把病灶找准。
巧妇难为无米之炊。我们首先把发现问题线索作为派驻监督的生命线，变被动“等米下锅”为主动“找米下锅”，在实践中总结提炼了发现问题线索的“十个招式”：一是从信访举报中发现。进驻之初，就建立了多渠道的信访举报线索收集与排查机制。二是从日常监督中发现。组建线索集中排查小组，定期不定期地到综合监督单位开展针对性巡察，从日常监督中寻找问题线索。三是从群众闲谈中发现。平时注重扩大交往，主动“贴”近群众，伸长耳朵打听“张家长，李家短”，注意从“风闻”中发现问题线索。四是从个别谈话中发现。有针对性地确定个别谈话的对象和内容，从谈话对象流露的情绪和“弦外之音”中敏锐捕捉有价值的信息。五是从制度落实中发现。加大对已有规章制度落实情况的检查，重点检查中央八项规定精神、“三重一大”集体决策制度的落实情况，从中发现问题。六是从参加会议中发现。通过参加党组会、行政办公会以及其他相关会议，了解会议的决策程序、决策结果和民主氛围，竖起耳朵听出“话中之话”。七是从查阅会议记录中发现。有的单位“一把手”习惯搞“一言堂”，民主集中制形同虚设。如果在个别谈话中有这方面的反映，再对照查阅会议记录和会议纪要，进而发现问题线索。八是从专项治理中发现。结合省纪委统一部署的专项整治活动，借势借威在综合监督单位开展专项治理，并发动群众参与监督，从中发现问题线索。九是从执纪审查中发现。在执纪审查特别是查办 “两规”案件时，要深挖“窝案”“串案”和“案中案”。十是从部门联系中发现。注意收集巡视、审计和个人事项报告，注意收集新闻单位和网络媒体的相关信息和，捕捉有价值的问题线索。
践行“四种形态”要善于预防“疾病”
中医倡导“不治已病治未病”。要做到“未病先治”，关键在于把握身体在发病前期所发出的诸多报警信息，适时调理，防患于未然。在践行“四种形态”过程中，我们首先注重“未病先治”。一是抓好教育这个基础。加强党规党纪教育是把纪律挺在前面的前提和基础。从近年来查处的违纪案件看，一些党员干部犯错误，与不知晓党规党纪有着直接关系。把纪律挺在前面，必须教育、引导、督促广大党员牢固树立党规党纪意识，使遵守纪律、执行纪律成为思想自觉和行动自觉。一方面，要加大党规党纪宣传教育力度。我们每年均在全省党风廉政建设宣教月期间，编印两本廉政教育读本发放给综合监督单位机关和直属二级单位的党员干部学习警醒，被党员干部誉为宣教月活动的“及时雨”和好礼物。另一方面，要加大典型违纪案例的警示教育力度。着力增强纪律教育的针对性和有效性，用身边事教育身边人，时刻绷紧遵规守纪这根弦。我们还创办《派驻监督工作》简报、督促综合监督单位在各自官方网站开办《党风廉政建设》专栏和微信公众号，利用多种载体加强党规党纪宣传教育。二是练就“婆婆嘴”常年念“廉经”。每逢综合监督单位党员干部会、党组会、主席（书记）办公会，我们必讲作风、纪律问题和各种廉政风险隐患，及时宣传中纪委、省纪委阶段性的决策部署和工作要求。每逢重要时间节点发送廉政提醒短信，每年元旦春节前夕开展“廉政春联欢乐送”，每年对重点监督对象进行提醒谈话全覆盖。三是勤于开展“体检扫描”。对党员干部个人，坚持不断更新干部廉政档案，组织干部填写有关个人重要事项，定期不定期抽查干部的工作日记和学习笔记，及时掌握干部思想和工作动态。对综合监督单位，重点抽查党组和主席（书记）办公会记录和会议纪要，查阅主体责任清单和问责记录，促进党风廉政建设的痕迹化管理。
践行“四种形态”要善于“辨证施治”
中医讲究“辨证施治”，治疗依据是《黄帝内经》、《伤寒论》等医学典籍。“四种形态”及《纪律处分条例》等党纪党规就是派驻纪检干部治病救人的依据和指南。 在践行“四种形态”过程中，主要从五个环节开展 “辨证施治”。一是力求“精准治疗”。纪律是尺子，“四种形态”就是尺子上的“刻度”。注重规范“四种形态”运用的情形、方式和程序，通过集中研判，实施精准分类治疗。二是突出“整体治疗”。在查处违纪党员干部时，不仅依据《纪律处分条例》治病，更要找到病因，为“病人”强补理想信念之“钙”。三是注重“快速治疗”。坚持挺纪在前，用“有病快治”止住病情迁延发展。今年我们向驻在部门党组发出纪检建议书，严肃指出全面从严治党存在的三大类共14个问题，驻在部门党组先后两次召开专题党组会研究整改措施。四是敢于开刀做大手术。对于“病入膏肓”、涉嫌严重违纪的党员干部坚决实施“两规”审查，目的也是“治病救人”。我们首开派驻纪检组办理“两规”审查案件先河，受到省纪委肯定。五是善治“亚健康”。违反六大纪律是“病”，但一些党员干部存在的进取不积极、工作不落实、担当不主动以及面带微笑不办事、撸起袖子不干活、不贪不占也不干等问题，则属于典型的 “亚健康状态”。对亚健康的党员干部，我们及时予以批评提醒，对工作造成不良影响的，采取谈话函询和建议暂缓提拔等方式积极治疗。
践行“四种形态”要培养“良医”团队
用好“四种形态”治病救人是一门很高的学问，是对纪检干部政治素质、政策水平和业务能力的综合检验。我们始终把纪检组自身建设作为第一工程来抓，按照“忠诚干净担当”和“提德提神提能提标提效”的要求，严管干部队伍，培养“良医”团队。一是抓学习提能。随着全面从严治党向纵深推进、 “四种形态”广泛运用和监督执纪工作规则的颁布施行，对纪检干部能力素质提出了更高要求。派驻纪检组人手少、新手多、任务重，更要增强“本领恐慌”意识，不断加强学习，增强政治定力，提高业务能力，争当“又红又专”的“全科医生”。二是抓制度管人。紧紧抓住制度建设这个牛鼻子，先后建立完善了12项制度，坚持用制度管人，靠流程管事，并形成了常态化。今年建立了“群团啄木鸟”微信工作群，及时交流工作、督办落实进度，提高了工作效率，营造了见贤思齐的向上氛围。三是抓支部固本。党支部始终是党最基本的组织单元和战斗单元。我们注重持续深化支部建设，树立一切工作到支部的鲜明导向，要求支部党员全程参与驻在部门的所有党建活动，推动支部“对表看齐”，把思想政治工作落实到支部，把从严教育管理党员落实到支部，确保党组织发挥核心作用、党员领导干部发挥表率作用、广大党员发挥先锋模范作用。
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