襄阳市着力推进公共法律服务体系建设

“构建覆盖城乡的公共法律服务体系”是中央从推进国家治理体系和治理能力现代化、全面依法治国战略高度作出的重要决策部署。2018年，襄阳市将“大力推进公共法律服务体系建设”纳入法治襄阳建设重大改革项目内容，全面整合法律服务、法律援助、人民调解、法治宣传等资源，强力推进建立完善符合市情、覆盖城乡、惠及民众的公共法律服务体系，服务襄阳经济社会高质量发展。

强化法律保障作用。 一是推动建立市县党委政府、国有企业法律顾问制度。结合实际出台实施意见，征集100名优秀执业律师编入《法律顾问律师推荐名录》向党政机关、人民团体、企事业单位推荐，并制定《襄阳市市直党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问工作考核办法》，加强对法律顾问工作的考核检查，确保法律顾问工作规范运作。目前，全市县级以上党政机关实现法律顾问全覆盖，由政府出资设立的9家国有企业全部聘请专业律师担任法律顾问，10个党政机关配备公职律师32名，公司律师试点工作已经完成，正稳步推进。二是推动建立一村（社区）一法律顾问制度。今年5月，市司法局制定《关于落实村（社区）法律顾问“五统一”工作实施方案》，按照统一签订聘任合同、统一工作职责、统一考核奖惩制度、统一绩效报酬发放标准、统一对外公示的工作路径组织实施，并将其纳入法治建设和综治工作进行考核管理，67.7%的工作经费由政府保障，工作进展迅速，目前，全市村级组织法律顾问覆盖率达到100%。法律顾问在增强村（居）民法律意识、村级科学民主决策、推进村级法治建设、营造平安稳定发展环境工作中发挥了积极作用。三是建立完善律师“三进”工作机制。巩固“周四律师有约”品牌，规范“律师进社区”工作。包括襄阳市主城区183个社区在内的全市453个社区实现律师进驻全覆盖，全部配备社区律师，由社区律师就近为社区居民提供法律帮助。市司法局加强对社区律师工作进行严格管理，利用微信签到、法律服务云平台实时监控等手段确保“律师进社区”工作落到实处，并通过示范点建设，推进“律师进社区”工作规范化开展。推进“律师进信访大厅”工作，切实发挥作用。市司法局协调市综治办在市信访局设立信访法治化平台，安排一个律师事务所长期承担日常值班任务，参与信访矛盾化解，配合信访局和接访领导依法妥善处理信访案件，引导信访群众通过法律途径表达诉求。四是搭建法律服务平台。为使公共法律服务平台建设工作落到实处，市司法局在深入调查研究的基础上，对公共法律服务平台建设进行精心设计，广泛宣传发动，迅速组织实施。目前，全市建成县级以上公共法律服务中心11个，在108个乡镇（街道办事处）依托司法所建立公共法律服务工作站，在所有村（社区）依托村（社区）法律顾问室建立公共法律服务工作室，实现了四级公共法律服务实体平台全覆盖。市级公共法律服务中心在高标准建设中，年内可向公众开放，将成为群众获取公共法律服务的重要载体。同时，利用现代信息技术建立了县、乡、村三级法律顾问微信群，既便于管理机关实时进行指导管理，又畅通了法律服务人员与人民群众的联系渠道。

强化法律服务作用。 一是对法律咨询工作进行改革。市民通过公共法律服务渠道咨询法律问题，不设条件限制，不收取任何费用，让更多困难群众从中受益；市民遇到法律问题，可以到法律援助机构咨询平台、各级公共法律服务平台和信访法治化平台当面咨询，还可以通过法律服务云平台、“12348”热线、媒体栏目电话咨询，咨询渠道更广。二是对法律援助工作方式方法进行改革。为向经济困难群众提供符合条件的公共法律服务，市司法局对法律援助工作的方式方法进行了重大变革，在全市范围内普遍推行“点援制”工作法，既由受援群众自主选择案件承办律师，同时，对与之相配套的工作同步进行了优化。通过赋予受援人选择办案法律服务人员的权利，受援人可以在公示的法律援助人员中自主选择办案人员，改变了过去受援人被动接受的局面，加强了法律服务人员与受援人之间的沟通，增强了相互间的信任，提高了群众满意度；通过加强法律援助律师队伍建设，从执业法律服务人员中征集一批执业时间长、业务能力强、品行优良、热心法律援助公益事业的人员组建法律援助志愿服务团队，并编入法律援助律师名录，具体承办法律援助案件，改变了过去对承办人员不做限制的做法，有效保证了由综合素质较高的人员来承办法律援助案件，为提高办案质量打下了基础；通过优化案件指派程序，由法律援助机构直接确定并承办律师，改变了过去援助程序复杂且相互脱节的状况，减少了中间环节，使“一站式”服务得以实现，提高了工作效率；通过完善法律咨询工作，将“12348”热线重新迁回法律援助中心，每天安排专职律师值班并接听解答，改变了过去由实习人员值班接听解答和对值班工作难以监管的弊端，实现了“专业人做专业事”，为当事人提供了更准确、更可行、更有针对性的法律建议；通过及时调整援助标准案件和范围，将申诉案件、所有刑事案件纳入援助范围，降低援助标准，改变了过去援助门槛过高、服务面过窄的状况，法律援助惠及更多经济困难群众，开辟了预防和化解矛盾纠纷的新渠道，有力促进了平安法治襄阳建设；通过开展质量建设和大幅提高办案补贴，将法律援助案件质量与办案补贴直接挂钩，改变了过去服务质量不高的问题，既体现了对法律服务人员辛勤劳动的尊重，又保证了当事人获得符合标准的法律服务。（襄阳市政府法制办  襄阳市司法局）