优化服务 提高效率 光谷行政审批“3.0”改革步入深水区

图为：武汉东湖高新区政务服务大厅

　　近年来，从中央到地方，都在大力推进供给侧结构性改革，以及“简政放权、放管结合、优化服务”改革。这两项重大改革，均对创新行政审批服务体制、营造良好政务环境、为企业和社会提供更优质更有效率的服务，提出了明确要求。

　　随之而来，各地行政审批制度改革步入深水区，原有审批管理服务的体制性障碍和机制性瓶颈，表现得愈发明显，推进行政审批“3.0”改革的必要性和紧迫性日益增强。

　　为交流改革工作经验，将“放管服”改革向纵深推进，10月19日，武汉东湖高新区召开专项研讨会，就“法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府”的行政审批制度改革和政务服务创新展开探讨。

　　“国务院推进政府职能转变协调小组办公室专家组”成员、省委政研室（省改革办）、武汉市编办、武汉市改革办、武汉市中级人民法院、武汉经济技术开发区、武汉市工程咨询部、襄阳高新区、十堰市政务服务中心、中国人民大学、武汉大学等多家单位及学术界代表，出席研讨会。

　　什么是行政审批“3.0”改革？

　　——去年，当这一概念落地的时候，武汉的行政审批制度改革，已探索了长达15年。而光谷，几乎每一次都走在先行先试的最前面。

　　武汉市编办负责人介绍，该市行政审批改革先后经历了三个阶段。

　　2000年至2012年，基于反腐败的出发点，武汉首次提出行政审批改革，主要任务是让各行政主管部门设立审批窗口，梳理规范各部门行政审批事项，并向社会公开，审批特点是多部门在多个点审批。

　　2012年至2015年，以“多部门在一个点审批”为主要特征的行政审批“2.0”改革启动。其最重要的任务就是“三集中”——各部门行政审批事项及审批人员，向承担行政审批的内设机构集中，将承担行政审批的内设机构向政务服务中心集中。

　　这一时期，武汉开始建设政务服务大厅，在企业登记注册、建设项目审批等重点领域，推行并联审批，重点解决行政审批权过于分散，群众跑路多、办事难，审批程序不规范等问题。

　　去年以来，行政审批“3.0”改革启动。“3.0”时代，最大的特征，就是实现了“单点单部门”的审批，将行政许可权相对集中行使，让老百姓能在一个窗口办理多个审批事项。

　　借鉴天津滨海新区改革经验，东湖高新区率先展开先行先试，并成立了专门的行政审批机构——政务服务局。

　　自行政审批“3.0”模式落地探索一年多来，最大的突破，是实现了“三个全集中”和“四个重构”。

　　“三个全集中”，一是审批职责全集中，实行“一枚印章管审批”；二是审批事项全集中，将各行政主管部门承担的全部行政许可类事项，统一划转到一个局受理；三是审批环节全集中，将行政审批事项办理所需的申请、受理、审查、决定、送达等基本程序及相关技术审查、现场踏勘、社会听证等特别程序环节，统一交由政务服务局组织实施。

　　同时，行政审批“3.0”模式，还对行政审批主体、流程、数据信息服务平台、行政审批工作机制等四个方面，实现了重构：

　　重构行政审批主体，从前多个审批主体，转变为一个。

　　重构行政审批流程，过去多个部门间的外部协作，转变为一个部门内的高效运转。推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批服务模式，对行政许可事项进行流程再造。

　　重构数据信息服务平台，从多网运行、数据分割、信息孤岛，转变为一网一平台、数据联通、开放共享，并建设网上综合审批平台，推进与专业部门审批平台互联互通。

　　重构行政审批工作机制，从审管不分、以审代管、重审轻管，转变为审管分离、协调联动、相互制约，明确政务服务局和行政主管部门的职责边界，建立工作协同机制，实行行政审批受理单制度和标准化管理，强化了权力运行监督。

　　老百姓办事的痛点究竟在哪里

　　为什么要推进行政审批“3.0”改革

　　推进行政审批“3.0”改革，是推进供给侧改革、改善政务环境、构筑新一轮发展竞争优势的关键举措。

　　有效的制度供给是供给侧改革的核心，而行政审批制度改革是制度供给的必然选择。

　　政务环境是决定城市竞争力和发展水平的关键，在当前招商引资的新形势下，一个地区能不能加快发展，比的不再是优惠政策，而是行政审批改革创新的力度和成效，以及政府服务和政务环境。

　　原有体制下，行政审批时间长、审批环节多、中介服务多、盖章多、收费多、材料多的“一长五多”现象，无形中增加了企业和个人的制度性交易成本，束缚了市场活力和社会创造力，削弱了区域发展的竞争力和比较优势。

　　推进行政审批“3.0”改革，将过去多个部门之间串联审批、并联审批，转变为一个部门的内部审批，进一步简化了审批环节，优化了审批流程，提高了审批效率。

　　推进行政审批“3.0”改革，是落实“放管服”改革要求、推动政府职能转变、促进审批提质增效的重要手段。

　　回顾以往行政审批制度改革历程，过于注重行政审批项目数量的精简，而相对忽视行政审批的提质增效、转型升级的问题，一直不同程度地存在。

　　通过减少行政审批事项来促进转变政府职能的较多，通过创新审批管理体制和服务方式来促进转变政府职能的相对较少。表现在部门职责履行上，“审管不分”“重审批轻监管”，甚至“以审代管”，政府职能难以从根本上转变。

　　推进行政审批“3.0”改革，通过“三个全集中”。通过对审批职能和监管职能的分离，能够明确各自职能边界，倒逼原行政主管部门将主要精力集中到加强事中事后监管上来，有力促进了政府职能的转变。

　　推进行政审批“3.0”改革，是破解行政审批“两头跑”“体外循环”和“收发室”等问题的源头性措施。

　　无论是“1.0”模式下的封闭多头管理，还是“2.0”模式下单纯的空间场所集中，都没有改变多年形成的以部门为主体的行政审批管理服务体制，也没有破除审批权力“部门化”“碎片化”的藩篱。最为突出的表现是，政务服务中心对于进驻部门没有人、财、物管理权，难以进行有效的监督和协调，难以通过窗口整合实现审批管理服务资源优化配置。

　　同时，有的审批部门对窗口审批人员的授权不充分，大部分审批件都要交回原单位逐级上报审批，窗口沦为“收发室”，没有从根本上解决群众办事“两头跑”的问题。

　　推进行政审批“3.0”改革，通过职能划转、整合，变多部门审批为一个部门审批，真正赋予了政务服务局行使审批权的主体地位，进一步提高了审批事项的现场接办效率，从源头上为解决“两头跑”“体外循环”和“收发室”等问题。