云梦县认真贯彻落实《湖北省优化经济发展环境条例》
2012年12月，《湖北省优化经济发展环境条例》（以下简称《条例》）颁布实施一年多来，县委、县政府把贯彻《条例》与孝感市市委开展的“纠风正纪促跨越”活动结合起来，与省委开展的治庸问责活动结合起来，与党的群众路线教育活动结合起来，认真学习、广泛宣传、积极实施、坚决执行，不仅使《条例》在云梦得到了较好地落实，通过《条例》的落实也极大地促进了云梦经济社会的发展，去年，云梦经济发展实现了“三大突破”，主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平；财政收入突破10亿元，达到12亿元；农民人均纯收入突破1万元。综合排名位列全孝感各县市（区）第三位。今年上半年，虽然总体经济形势下行压力较大，但我县仍保持着平稳增长的良好态势。我县在贯彻落实《条例》方面的主要作法是：
一、周密部署，严格要求，学习好《条例》。
一是领导带头学。去年初，县政府中心学习组专题学习了《条例》。县长余德芳在学习时提了要求。各乡镇和政府各部门也都将学习《条例》列为周六学习日学习的重要内容，结合各地各部门的特点和实际，有针对性地组织开展了《条例》的学习。
二是专班集中学。利用多种形式，组织对行政执法人员进行集中培训学习，让直接服务经济发展的相关人员先学一点，深学一层。去年3月15日，我们专门邀请市政府法制的法律专家到云梦就《条例》的相关内容进行了专题辅导，全县200多名行政执法人员参加了培训学习。
三是要求部门学。将学习《条例》列入学法、用法、普法的重要内容，并于去年5月16日，专门召开会议，就学习《条例》进行了全面的部署安排。
二、广泛发动，营造氛围，宣传好《条例》
在全社会营造崇尚发展、尊重创造、开放包容、互利合作、诚实守信、尊商护商的经济发展环境，必须加大《条例》的宣传力度，让《条例》家喻户晓。
一是开展活动抓宣传。各乡镇和政府各部门都结合各自的工作实际和特点，通过开展各种活动，抓好《条例》的宣传。食品药品监督管理局开展了“我为优化发展环境做什么”大讨论活动；国税局、地税局开展了“便民办税春风行动”的活动；经信局开展了“直通对接”活动；质监局推出了“服务一区三园15项举措”的承诺活动。等等，通过活动的开展，使《条例》得到了很好的宣传。
二是开辟栏目抓宣传。在电视台开辟了“企业直通车”栏目，在政府门户网站开辟了“政务公开”栏目，宣传《条例》的主要内容，宣传乡镇和部门贯彻执行《条例》的情况，宣传各类市场经济主体在良好的发展环境下发展壮大的历程，收到了较好地宣传效果。
三是开办窗口抓宣传。公安、经信、国土、国税、地税、电力、质监、食药、卫计、发改等单位都开办了各有特色的宣传橱窗，系统地宣传介绍《条例》的相关内容，让群众近距离了解《条例》、让工作人员随时随地熟记《条例》。
三、加强领导，建章立制，实施好《条例》
一是强化领导保实施。成立了由县长任组长，县委常委、纪委书记，县委常委、常务副县长任副组长，政办、纪委、法制办、人社局、财政局、编办、物价局、政务中心等单位主要负责人为成员的行政审批制度改革领导小组，下设了办公室，扎实开展了行政审批工作改革，为企业发展释放了政策红利。建立了由县委常委、常务副县长为召集人，相关行政执法部门主要负责人参加的优化发展环境联系会议制度，由经信局承担联系会议的日常工作，坚持每季度召开一次联系会议，研究并及时解决在优化经济发展环境过程中出现的困难和问题。各行政执法部门都成立了以主要负责人为组长，相关股室负责人参加的优化发展环境工作专班，切实加强对《条例》实施的具体领导。县政法委在政法系统开展了“四联四助”活动，切实为优化发展环境保驾护航，如县法院专门成立了由院长任组长的活动领导小组，经常组织干警到所联系的企业开展法律咨询和法制宣传，打击侵害企业的违法犯罪，帮助企业解决生产经营中的法律问题，保护了企业的合法权益。
二是建章立制抓实施。县委、县政府制定并下发了《关于进一步规范县委全委会、县委常委会及其成员职权的意见（试行）》、《关于改进工作作风，密切联系群众，提高政务效能的实施细则》、《县政府重大行政决策程序规定（试行）》、《县政府关于规范建设项目审批的会议纪要》、《关于对县经济开发区企业实行收费审查的实施办法（试行）》等制度及办法。全县各部门也相应建立了与服务社会经济发展、优化发展环境相配套的规章制度，完善了行为监管机制。如，县物价局下发了《云梦县物价系统政风行风建设“七不准”及违规处理暂行规定》，县交通局下发了《关于优化发展环境，服务经济发展的若干意见》，县国税局下发了《云梦县国税系统腐败风险预警防控工作方案》，县环保局下发了《关于进一步规范涉企收费工作的通知》，县国土局下发了《关于深入开展“八查”、“八看”进一步规范各种行政行为的通知》等一系列文件。等等，使《条例》的落实有了云梦特色。
三是加强督办促实施。邀请人大代表、政协委员就经济发展环境进行视察、调研，主动接受并采纳人大代表和政协委员就优化经济发展环境提出的意见和建议。建立了行政效能监察制度，出台了《云梦县机关效能监察工作方案》。开展了民主评议政风行风、“纠风正纪促跨越”和治庸问责等活动，组织建设、国土、物价等12单位召开了“电视问政”现场对话会。建立了受理损害经济发展环境行为的举报、投诉制度，并将办理落实举报、投诉事项作为政府督办的工作重点，定期通报整改落实的情况，形成了部门实施、经信协调、各方监督、纪检监察、政府督办的工作格局。
四、打击管控，强化监督，执行好《条例》。
一是坚持打击防范并举，保护企业合法权益。深入开展打击“四霸六强”和 “打黑恶、反盗抢、攻积案、保民 安”等专项行动，净化了企业和项目建设的周边环境。县公安局先后摸排涉恶涉霸线索12条，打掉了省公安厅督办的8个恶势力团伙，成功发起全国经济犯罪集群战2次，对涉企违法犯罪采取往深里打、往狠里打、露头就打的措施，有力地震慑了违法犯罪；县经信局采取“给国民待遇、转机关作风、提行政效能”的举措，不论是招商企业、还是本土企业，无论是重点企业、还是微小企业，都享有平等地位和公平待遇。县公共资源交易管理局在落实《条例》“不得禁止、限制外来企业进入政府采购和参与招投标”和“依法查处在工程建设中规避招标和招投标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程等危害建筑市场秩序的违法犯罪活动”时，坚持公开、公平、公正的原则，让投标人充分知晓信息，平等且有序参与竞争。县工商局改革企业注册登记制度，取消了不必要的准入门槛限制。县司法局积极为企业提供法律维权服务。等等，都为保护企业合法权益发挥了重要作用。
二是坚持权力清单制度，改进政府公共服务。优化行政审批流程，缩短审批时间，对38项行政许可事项的审批时限提速率达到60%以上，向社会公开承诺“审批程序零障碍，审批服务零距离，审批环节零收费，环评机构零指定”的“四零承诺”；减少行政许可事项，将过去各单位的行政许可事项统一归并到县政务服务大厅办理，行政许可事项由212项减少到131项。清理政府规范性文件，没有发现不适应经济发展要求、有部门保护主义、侵害企业合法权益的规范性文件。开展部门权力清理，着手建立部门权力清单，并将在政府门户网和政府法制网上“晒”权力，让政府及部门的权力在阳光下运行。将建设、土地、房产、环保等六个部门的行政审批权全部集中到政务服务中心，同时设立了公安、民政、税务、人社四个分中心，政务服务中心和四个分中心行政审批流程优化、程序公开，实行限时办结、过错追责，有效提升了服务水平。积极开展金融信用县创建活动，我县年年被评为全省“金融信用县”。完善人力资源管理服务，建立人才培训、引进、流动、激励机制，为企业发展提供了人才服务。建立人社、工会、企业和劳动者参加的劳动关系协调机制，依法处理各类劳动争议，较好地维护了劳资双方的合法权益。
三是坚持抓好诚信建设，不断规范市场秩序。组织开展了创建“诚信机关、诚信执法、诚信经营、诚信价格、诚信信贷、诚信办税、诚信窗口、诚信市民”为重点的诚信云梦建设活动，并将诚信建设作为省级文明县城创建的一项重要内容，常抓不懈。开展了供水、供电、供气等行业专项治理，为招商引资和企业发展提供水、电、路、气、住宿、通讯、入学、就医等便捷的基础设施和生产、生活和工作环境。开展中介领域专项整治，规范了中介机构和社会组织的行为。开展“联执法机关、明晰执法权限，联执法人员、规范执法行为；联执法对象、了解执法需求的“三联”活动引导各类市场主体诚信、守法从事生产经营活动。调整了部分行政执法单位的职能，加大了依法查处打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等违法犯罪的力度，既保护了企业的合法权利，也保障了公民的合法权益。（云梦县法制办 傅直哲）
