坚持“六个到位” 全面落实党风廉政建设主体责任

　　全面落实党风廉政建设主体责任，是新形势下反腐败斗争的战略决策，更是各级党委必须肩负的政治任务。沙洋监狱管理局党委把履行主体责任作为推进党风廉政建设的“牛鼻子”来抓，坚持“六个到位”，确保主体责任落到实处。

　　一、组织领导到位

　　从沙洋监狱局和各监狱党委及时调整充实了党风廉政建设责任制工作领导小组，成立了以党委书记为组长，党委其他成员为副组长，相关职能部门负责人为成员的党风廉政建设责任制领导小组。沙洋监狱局党委始终坚持把党风廉政建设摆上重要议事日程，及时传达贯彻省厅、省局关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，每年两次召开专题会议，分析全局党风廉政建设和反腐败工作面临的形势和存在的问题，研究加强和改进工作的具体措施，统一思想，形成共识。通过以会议落实为驱动力，着力打造“两个责任”落实的“强气场”。

　　二、责任分工到位

　　每年年初全局各级层层签订了《党风廉政建设责任书》，签订覆盖率达到100%。为了进一步细化职责，我局每年下发《党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见》，把全年党风廉政建设的任务实实在在地落实到了每一位党委成员和处室负责人头上。还根据党委成员的工作分工，全局划分党风廉政建设责任区102个，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的格局。

　　同时，坚持以上率下，沙洋监狱局党委成员以身作则，当好表率，带头严格遵守八项规定和廉洁自律的各项纪律要求。自觉对职责范围内的党风廉政建设工作负责，党委主要负责人做到“四个亲自”、“四个带头”，即党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头参加民主生活会、带头参加责任制检查考核，切实管好班子带好队伍，从而，进一步强化一把手的责任意识。党委班子成员认真落实“一岗双责”，对分管的责任范围突出“四抓”，即抓廉政教育、抓工作作风、抓制度建设、抓责任落实，切实种好自己的“责任田”，守好“主阵地”。

　　三、宣传教育到位

　　为了引导领导班子、领导干部知责、明责，我们采取多种形式强化宣传教育，一是利用党委中心组学习关于落实党风廉政建设主体责任的规定要求，强化党委班子“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识。二是召开专题党委会，研究如何加强和改进当前反腐倡廉工作；听取了纪委对当前全局遵守党的各项纪律方面的问题排查情况；讨论关于如何加强纪检监察工作的实施意见。三是开展“两个责任”宣讲会议，全局各单位组织召开“两个责任”的宣讲会，主要领导亲自对落实党风廉政建设主体责任和监督责任，进行了深入浅出地宣讲。还通过学习习总书记关于党风廉政建设的有关论述、观看警示教育片、撰写心得体会、交流发言等措施，增强领导干部落实党风廉政责任制工作的责任感、使命感。四是普遍开展落实“两个责任”的廉政约谈，全局各单位党委成员对分管各单位、部门主要责任人就落实党委主体责任约谈一次，通过廉政约谈，充分体现了“教育在先、预防为主”的要求，层层传导压力。五是坚持落实领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、个别谈心、廉政档案、勤政廉政巡查等制度，及时发现纠正领导干部廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题，有效促进了主体责任意识的增强和工作责任的落实。

　　四、制度落实到位

　　落实党委主体责任，关键要靠严密的制度来保障。我局党委针对薄弱环节，把没有建立的制度尽快建立起来，对已有的制度进一步完善，把权力关进制度的笼子里。今年以来，我局进一步细化“1+6”制度工作流程，严格执行一把手“四个不直接分管”制度，大力推行党务、政务、狱务、企务“四务”公开制度，修订完善《党委会议事规则》，《关于“三重一大”集体决策的实施办法》、《关于开展勤政廉政巡查工作的实施意见》、《关于进一步加强廉政风险预警信息采集工作的意见》、《改进工作作风，密切联系群众实施办法》、《关于厉行节约反对浪费意见》等规定。并进一步完善局机关的内部管理制度，细化财务报销审批程序，出台了加强公务用车、“三公”经费、财务预算管理等方面制度，在会、食、车、游四个方面提出了刚性制度要求，有效规范了权力运行，坚决刹住公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用等不正之风。

　　五、监督检查到位

　　为避免履行主体责任沦为口号，我局加大监督检查力度，一是开展专项监督检查。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以落实中央八项规定、反对“四风”为切入点,下发了《关于重申作风建设有关规定 大力纠正“四风”问题的通知》文件，重点整治打牌赌博、婚丧嫁娶、办公用房超标准、三公经费等方面存在的突出问题。由纪检监察部门牵头，政治部、办公室、审计处、财务处、公安局等部门参加，采取明察暗访、突击检查等方式，对“四风”突出问题进行了二次专项督查，对我局警车不规范停放、“三公”经费管理不规范等现象进行了通报和整改，形成反“四风”的强大声势，促进了党风、警风的进一步好转。今年以来沙洋局印发的各类文件简报同比下降24.4 %；召开各类会议同比下降23.7%；单独或陪同上级开展检查考核同比下降38.4%；开展各类活动同比下降21.1%；局机关清理办公用房1590平方米，与原来实际总面积4490平方米减少26%；全局“三公”经费开支同比下降39.5 %。二是开展勤政廉政巡查。我局借鉴党的巡视工作方法，去年出台了勤政廉政巡查制度。局党委书记亲自任组长，由局纪委、审计部门组成的巡查小组，两年来已对四个监狱开展了巡查，巡查小组成员以对监狱党委负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于提出问题的党性意识，认真履行监督责任，防止了小问题发展成大问题，充分发挥巡查的教育、警示作用。这种自上而下的全方位巡查，创新了检查方式，增强上级对下级监督的实效性，取得了明显成效。

　　六、考核问责到位

　　责任考核和责任追究是落实党委主体责任的关键。一是硬化考核，将党风廉政建设责任制考核纳入全局监狱工作目标考核中，实行各单位每月进行一次基础工作自查、沙洋局每季度进行责任制工作检查、年终进行全面考核。考核情况进行全局通报，考核的结果直接与监狱工作目标考核挂钩、与评先表优挂钩，促进党风廉政建设责任制的落实。二是刚性追究。我局始终坚持“抓小防大”、“上追两级以上”的工作原则不动摇，做到有信息必查，有苗头必谈，有违规必纠，有责任必追。在责任追究的形式上，采取诫勉谈话、组织处理和党纪政纪处分三种形式。今年以来全局各单位对在监管安全、生产经营、队伍建设中出现的各种问题所涉及的有关人员共32人次进行责任追究，其中组织处理26人次，纪律处分6人次。通过责任追究，维护了纪律和制度的严肃性，保证了主体责任落实到位。

　　目前,我们在落实党风廉政建设主体责任方面所作的实践和探索还是初步的，落实党风廉政建设主体责任是一个长期的过程，必须持之以恒、毫不松懈地抓下去。下一步，我们要进一步强化各监狱党委落实主体责任的意识和举措。我作为党委书记第一责任人，要担当“主心骨”，抓责任“不松手”，做表率“不甩手”，抓落实“不缩手”。通过主体责任的落实，使腐败现象明显下降，群众满意度明显上升，风清气正的环境全面形成，为监狱事业提供坚强的政治保障。※（作者系省沙洋监狱局党委书记、局长）