营改增全覆盖释放结构性减税红利

　　舒圣祥

　　为落实《政府工作报告》关于全面实施营改增的要求，进一步减轻企业负担，促进经济结构转型升级，3月18日召开的国务院常务会议部署，从今年5月1日起，将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实现货物和服务行业全覆盖。预计今年营改增将减轻企业税负5000多亿元。（3月19日新华网）

　　自2012年1月1日在上海启动试点算起，营改增的试点之路已经走过四年。根据“十二五”规划，营改增本应在2015年完成。然而自去年中旬起，就有媒体陆续报道营改增步调放缓。坊间猜测，一方面可能是受经济下行、财政压力大等因素的影响；另一方面可能涉及中央和地方各自的利益分享，因为营业税为地方主体税种，而增值税是中央与地方共享税种。

　　可喜的是，虽略有推迟，但今年《政府工作报告》很快打消了舆论的疑虑：两会刚结束，国务院就开始部署落实，足见改革的决心。这也意味着，营改增改革有望在“十三五”开局之年全面收官，营业税或将从此退出历史舞台。

　　所谓营改增，通俗讲，其实就是将“劳务、转让无形资产或者销售不动产”等以前缴纳营业税的应税项目，改成缴纳增值税，允许进项抵扣，仅对增值部分纳税。营改增因此有利于减少重复征税，降低企业成本和税收成本，进而可望对发展服务业，尤其是高端服务业，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革发挥重要作用。

　　从经济学角度来说，减少税收，促进生产，鼓励企业生产和提供更优质的产品和服务，是通过供给侧改革给经济增加活力的重要手段之一。作为结构性减税的重头戏，营改增今年预计将减轻企业税负5000多亿元。在经济下行压力下，这意味着公共财政将面临更大赤字压力；而对企业而言，则是减轻负担的实实在在的政策性红包。

　　当然，有些企业可能难有进项抵扣，拿不到可供抵扣的增值税发票，比如交通运输业改革后就曾税负不降反升。既要保证营改增如期落地，又要确保所有行业税负只减不增，这其实是个不小的考验。为此，营改增设置了很多的优惠条款：购进机器设备可以抵扣，新增不动产也可抵扣，原有营业税优惠可以延续，对特定行业采取过渡性措施，对服务出口实行零税率或免税政策……

　　确保所有行业税负只减不增，最大程度减少改革阻力，让所有行业共享减税红利，这是营改增啃掉“硬骨头”的关键所在。除此之外，改革后的增值税在中央和地方之间的分享比例，恐怕同样需要调整，否则地方财政会面临压力，甚至转而成为改革阻力，让减税效果在具体落实过程中名不副实。可见，营改增既是一项税制改革，又会倒逼财政体制改革，同时更关乎增强经济活力和深化供给侧结构性改革。

　　在自上而下的强力推动下，营改增简单“改”起来也许并不难，重要的是，要打通改革“最后一公里”，真正把企业税负有效降下来，进而把税负减轻的减法，做成经济增长的加法。

（编辑：刘晓丽）