荆门市深入推进农业综合执法

荆门市农业局积极推进机构整合，创新执法机制，规范执法行为，加强执法协作，强化队伍建设，农业行政执法规范化水平得到不断提升。

一、推进农业综合执法体制改革，实现“一个部门一支执法队伍”目标。

（一）整合执法职责。将市直农业部门原8个执法单位承担的种子、农药、肥料、环保、渔政、农机、畜牧兽医等执法职责全部集中，由市农业综合执法局统一承担，变过去的分散执法为综合执法，杜绝多头执法、重复执法。

（二）理顺职责分工。在市编委“三定”方案基础上，我们对农业局及局属各单位职能进行了全面梳理，印发了《市农业局局属各单位主要职能职责》，重点界定综合执法局与局机关、局属其他单位的职责边界，实现无缝衔接。局属各单位承担相应行业管理职责，不再承担执法检查、行政处罚等职责。农业综合执法局主要承担牲畜屠宰、农产品质量安全、种子生产经营、农机安全、农村能源以及兽药、农药、肥料、饲料、饲料添加剂、植物检疫、农业生产环境、渔政等方面行政执法监管工作，依法查处各类违法案件；承担本行政区域内农业投入品、农业环境污染事故和重大渔事等纠纷调解，协调跨区域执法和重大案件查处等工作。

（四）加强队伍建设。加强执法队伍思想政治和业务能力建设，深入开展农业执法相关法律法规教育培训，编印了《荆门市农业综合执法法律法规汇编》，汇编法律法规规章84部，综合执法局干部职工人手一册。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法证的不得从事执法活动。一年来，32名干部通过了农业部组织的执法考试。目前，农业综合执法局有50名干部职工持有农业部和省政府核发的执法证，涵盖种子、农药、肥料、环保、渔政、农机、畜牧兽医等方面，执法人员全部持证上岗。

二、健全农业综合执法工作机制，不断提高执法水平和效率。

（一）健全执法工作制度。严格落实执法责任制、执法公示制、执法全过程记录制、执法工作日志制、案件集中审理制、重大案件报备制等制度。公开执法依据、自由裁量权标准、执法人员信息、执法检查和处罚结果；配备了执法记录仪，实现全过程留痕和回溯管理；重大行政执法案件向市政府法制办报备。

（二）建立配合联动机制。建立内部协调机制。加强综合执法局与局属各单位、县市区农业部门的协调配合，定期通报相关工作，形成执法合力。加强部门配合联动，积极发挥农资打假牵头协调作用，定期通报有关情况，形成打击合力。加强与公安部门联系，今年4月，省水产局组织汉江非法捕捞专项整治，积极争取公安部门配合，农业、公安两部门共出动执法人员33人，抓获电捕鱼人员5名、电捕鱼船一艘，有力打击了非法捕捞行为。加强与工商、行政审批、食药监、商务等部门联系，及时认领“先照后证”和行政审批等事项，加强事中事后监管，防止监管缺位问题。加强与社会信用体系建设部门配合，及时推送市场主体信用信息，营造诚信经营的良好氛围，推进社会共治。

三、加大农业综合执法检查力度，严厉打击农业违法行为。

（一）坚持日常检查与专项治理相结合。在加强市场日常检查的同时，突出重点时段、重点事项、重点区域，深入开展农资打假、私屠乱宰、非法捕捞、农机隐患排查“打非治违”等专项治理行动，进一步规范农资生产经营和生猪屠宰市场，保护渔业生态资源，保障农产品质量安全。

（二）坚持全覆盖与“双随机”抽查相结合。编制了“一单两库”，根据日常检查的情况，合理确定“双随机”抽查事项和频次。2017年，开展“双随机”抽查41次，抽查事项22项，“双随机一公开”监管工作覆盖率达到100%。

（三）坚持查办案件与普法教育和调处纠纷相结合。认真落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展行政相对人普法教育。始终保持“严防、严打、严惩”的高压态势，加大查处办案工作力度。农业综合执法局成立以来，开展执法活动120次，出动执法人员2600多人次，出动执法检查车辆近600车次，检查整顿经营单位（门店）800多家，立案查处违法案件34起，调解各种纠纷62起，处理举报投诉230起。（荆门市政府法制办   市农业局）