荆门市“法治公积金”先行先试的探索与实践

　　近几年来，荆门住房公积金管理中心（以下简称“中心”）紧紧围绕党委政府的重大决策及重要部署，有效实施“以组织建设为基础、重视执法；以制度建设为支撑、保障执法；以开展活动为载体、助推执法；以科技创新为手段、规范执法的‘四位一体 ’”工程，促进了法治公积金建设，在全市经济发展中发挥了积极作用。

　      一、构建新机制 ， 夯实依法行政“三个基础”

　　一是调整机构设置。适应公积金改革的需要，将政策法规科从信息科剥离出来，形成独立科室，并从所属办事处抽调1人到市中心政策法制科，各县（市、区）从事政策法规研究的人数由3增加到8人，初步形成了以市中心政策法规科为中心，以县（市）区和市中心相关科室工作机构为两翼，以专兼职依法行政管理人员为基础的网络体系。二是理顺管理机制。增强了市对县（市、区）办事处指导、协调、监督依法行政职能的有效性，形成了 “三个落实”（即各级“一把手”责任制落实、违纪责任追究落实、执法人员身份公示制度落实）管理机制。三是落实执法保障。纳入2014年年度单列专项预算29万元，比上年增加82%，其中，购置录音笔2支、笔记本电脑1台，拟购执法车1辆，尽力解决必要的交通工具、办公经费。

　　 二、 丰富新载体，搭建依法行政“三个平台”

　　1、打造“三大普法品牌”。开展深化“法律六进”，着力打造“三个品牌”。一是打造“‘三万’活动普法联盟”品牌，送法律到农村。借助漳河镇兴丰村“文化中心户”建设、“农家书屋”创建，在党群服务中心摆放宣传展板4块，在村醒目处悬挂书写法律进乡村宣传标语4条；集中发放法制宣传资料125本，上门发放《常用法律知识问答手册》130余份；设置常用法律知识咨询台1个，播放了《骗术的真相》、《水稻病虫害防治》等数字电影。二是打造“社区调解工作站”品牌，送法律到社区。派住房公积金法律顾问每季到挂钩社区不少于1次，每次不少于2小时。京山办事处为三阳镇高马社区购置法律书籍2000册，开辟法律专柜2个；免费发放《居民法律知识读本》、《劳动合同法》、《法律援助手册》等法律书籍，挨家走访询问有无矛盾纠纷，并告知居民，如果发生了矛盾纠纷，双方首先要协商解决，当协商不成时可以到村委会、司法所、镇政府以及走法律途径解决。三是打造“学校家庭企业合力”品牌，送法律进社会。京山、钟祥办事处利用12.4等法制宣传日，分别组建了普法维权、婚姻纠纷等10类、6支法律服务小分队，深入家庭、学校、企业开展法制宣传116场次，帮助群众解决征地拆迁、城市建设等10个方面问题。

　　2、拓宽“三种提质渠道”。把全员依法行政能力提高放在重要位置，坚持“充电”、“提能”、“洗脑”：一是学习“充电”。利用计算机和无纸化学法软件平台，组织中心系统全员参与在线学习，开展内外网无纸化学法用法及考试5次，保障了干部职工学有所教、学有所乐、学有所获。二是培训“提能”。实行执法资格考试持证执法制度，对新增6名执法人员进行了依法行政知识培训。多次邀请有关领导和专家进行“六五普法”宣传讲座，系统掌握《住房公积金管理条例》、《行政诉讼法》等。三是网上“洗脑”。为系统职工建立网上普法学法专属账号，规范必学内容，精挑选学内容，组织全体干部职工加强自学；采取课堂练习与课后考试相结合，引入学时学分制，加强网上普法学习检查；重点将优秀的住房公积金调研文章、新法规的文字说明和讲解视频挂到网上，扩展了普法学法的知识面。

　　3、巧用“三种宣传模式”。主要开展地毯式”、 “探亲式”、“流动式”宣传：一是设立窗口“地毯式”宣传。依托《住房公积金服务指南》，积极宣传住房公积金政策;依托大厅服务导引咨询台，指明办事窗口、告知办事流程;依托来信来访意见箱，主动帮助客户解决办事问题、聆听意见建议、回应投诉复议;依托互联网络，建立“服务网站”，展示活动成效、开展经验交流、广泛征求意见。二是主动上门“探亲式”宣传。依托人社局人才招聘会，与人社局联合发文，将企业住房公积金制度建立作为“五一”劳动奖章评选条件、纳入劳动年检范畴；到1200多个规模企业发放宣传手册，宣传住房公积金法规、政策；到商品房楼盘销售点，巡回展出住房公积金政策法规宣传展板；在开发区企业比较集中的地方，接待咨询1230余人次，让职工深入了解各项业务办理流程。三是依托活动上街“流动式”宣传。依托房产局交易会，对房地产参展商，房地产交易中介及群众耐心细致的讲解住房公积金政策；今年6月14日，市中心、各办事处及营业网点开展“住房公积金宣传月”活动精彩纷呈，广大市民踊跃参与宣传《国务院住房公积金管理条例》和《湖北省集体合同条例》等活动，达到了空前效果。

　　   三、 绽放新活力 ， 取得 依法行政 “六大 成效 ”

　　通过努力，全面推进依法行政工作取得明显成效。中心多次获得省级“住房公积金管理文明单位”、“住房公积金管理先进单位”和市级“党建先进单位”，连续5年公积金综合量化考核在全省排名靠前。2014年被平安法治湖北建设领导小组授予全省“首批法治创建活动示范单位”称号，参与市总工会、荆门日报传媒集团主办的荆门市民最满意的“十佳优质服务窗口”评选活动，中心营业部窗口以6.28%的得票率荣获第五名。具体体现以下在六个方面：

　　第一、增强了政策法规约束力。规范了三类法规文件，包括：以政府名义出台的《荆门市人民政府关于进一步加强和规范住房公积金管理工作的通知》等重要文件；以中心名义出台的《荆门市住房公积金缴存操作规程》等个内部管理制度；与市地方税务局等部门联合出台的《关于进一步加强住房公积金管理防范资金风险的意见》，初步形成了一套相对完整、规范、科学的归集、贷款、提取、管理体系，政策规定更加规范，执法措施更加具体。

　　第二、规范了行政复议执行力。进一步完善荆门住房公积金管理中心行政复议工作制度，定期审核有关重大、疑难行政复议案件初审报告。在住房公积金服务大厅规范了行政许可办理程序和行政复议指南，公开了行政复议的渠道和投诉电话。协助法院等部门办理公积金冻结手续，规范中心法律顾问服务范围和有关职责，规范中小企业缴存住房公积金拟上市公司是否有违反《住房公积金管理条例》行为的前置审查。随着招商力度加大，企业原有下岗职工因企业未缴公积金引起的行政复议案件随之增加。去年在行政复议案件审理过程中，我们严格按照法定的程序和要求，在3起行政复议案件中，维持1起，经过协调，撤回复议申请2起，既维护了当事人的合法权益，又要保证依法行政。

　　第三、扩大了行政处罚影响力。由于缺乏国家层面的系统的法律保障，住房公积金的行政处罚总体上仍以行政手段为主。2014年上半年，积极处理了电力、格林美、土地局等职工投诉，维护了社会稳定；通过上门对湖北省京山县虎爪山林场多次催告、沟通，增强单位对住房公积金政策的理解。几年来，对20家百人以上欠缴单位逐个进行电话跟踪，向近3000家单位拨打了催缴电话，对500家单位发送了催缴通知书，80%单位在进入执法程序后为职工落实了缴存制度；每年年底联合市审计局等单位在全市选择1-2家未建未缴、未按时足额缴存单位进行行政执法，纠正了1200家少缴、漏缴、迟缴和拒不建立公积金制度单位损害干部职工利益的行为。截止2014年9月，全市有17.8万职工建立了住房公积金制度，归集总额81亿元、余额55亿元。

　　第四、提高了行政许可公信力。今年上半年，进一步清理规范行政权力和政务服务事项共6项，其中行政处罚2项，行政监督检查1项，其他权力3项，并绘制流程图。严格公积金缴存、提取政策，主动联系项目建设单位，开辟贷款绿色通道，为树立住房公积金“为民、利民、便民”的形象提供了保障。

　　        第五、激发了执法工作创新力。通过从有“位”、 有“章”、 有“法”“三字经”入手，助推住房保障快速发展。一是做到有“位”。主要是“三敢”：通过扎实的工作，过硬的作风，以德服人，敢立权威；通过“打铁要先自身硬”，尤其对于办事处无力解决的“硬骨头”，从中接受考验和锻炼，敢于碰硬；通过深入细致地开展调查研究，广泛听取当事人、关系人、知情人的意见，充分掌握第一手资料，敢于求实。二是做到有“章”。主要是“三讲”：讲规范，如凡涉及行政管理相对人权利义务的规范性文件，一律由法规科审查把关，并报法制办备案；讲程序，如制定规范性文件，按照“调研起草—征求意见—合法性审查—会议审议—公开发布”的程序进行；讲公平，如设立了个人委托贷款受理、调查、初审、审查、审批几个环节。三是做到有“法”，主要是“四个结合”：与全局工作相结合，贯穿于公积金管理、归集、服务等方面，落实公积金执法责任制；与考核机制相结合，通过严格的考核制度增强全员重视程度，问责到到单位、问责到到科室、问责到个人；与社会化监督相结合，设立政务公开栏、监督意见箱、举报电话，聘请行风监督员，召开征求意见会、民主评议会，利用新闻媒体，对涉及面广、需要告知社会的事项在报纸、电视等媒体上公开，完善了《荆门住房公积金管理廉政风险防控工作实施方案》，集中排查出四个风险等级、8大风险点，形成了“分线设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的廉政风险防控模式；与信息化建设相结合，建立健全了12329咨询投诉热线，告知投诉咨询内容、范围、方式，上线了审计稽核系统，从归集、提取、个贷、财务、经费等五个方面强化对各项业务全程监管，一旦发现问题，立即在线下发整改说明。

　　    第六、加速了经济发展助推力。我市于1994年开始推行住房公积金制度，20年时间累计为38632户家庭发放贷款36亿元（占房款50%），贷款回收总额达到17.5亿元，贷款余额达到18.5亿元。如果加上购房者自筹资金50%和为17.8万人用于建房提取的公积金26.6亿元，那么对房地产投资就是65.3亿元，按均价3000元计算，全市住宅投资将至少达到2100万平方米。按每百万元投资可增加就业岗位100个计算，就可提供了60多万个灵活就业岗位。同时也增加了地方财政收入，其中，实现房地产市场65.3亿元成交额，需缴纳营业税3.2亿元（按5%计算）、个人住房产权证相关税2.9亿元（按4.5%计算），累计向政府上缴廉租住房资金1亿元，有效保障了低收入家庭住房资金渠道，大大激活了房地产开发市场和城镇化建设，引来了众多新的开发商涌入荆门。