荆门市推进预算审查监督机制创新

一是制定出台《荆门市市级预算审查监督办法》，规范预算行为。办法要求，市政府及相关部门要改进财政预算编制工作，提前编制预算，细化预算科目；要求市人大常委会完善审查制度，突出初审重点，重点关注财政资金分配是否科学合理，收支是否平衡；建立市人大常委会财政预算执行在线监督系统，增强预算执行的透明度。

二是成立专家库，夯实预算审查监督基础。为解决预算审查力量不足的问题，推荐具有注册会计师、高级会计师、高级审计师、高级经济师等职称，并在经济、工程和预算管理领域具有丰富经验的23名同志作为首批专家库人选，制定出台《预算审查监督专家库管理办法》，在全省市州人大率先成立预算审查监督咨询专家库，解决了审查人数不够和能力不足的问题。

三是开展部门预算审查，规范部门预算编制。为实现由程序性监督到实质性监督的转变，以部门预算审查监督为突破口，首次对市教育局等7个市直单位的2015年部门预算进行重点审查，形成审查报告并向市财政局反馈，市财政局督促7个部门就预算草案进行修改完善，并形成整改情况报告。随后将这两个报告及7个部门预算草案作为参阅件提交代表大会进行审议。

四是发挥代表作用，增强预算审查实效。为有效发挥人大代表在预算审查监督工作中的作用，在代表大会召开前，将2015年预算草案印发各地，各地采取多种形式组织市人大代表对预算报告进行审查。市八届人大五次会议期间，专门安排半天时间，召开预算审查专题会议，听取意见建议。这一做法在荆门市属首次探索，得到人大代表的充分肯定。

五是加强决算审查，推进部门预算执行。为维护预算的刚性约束，2015年首次对市水务局局、市国土资源局、市畜牧兽医局、市机关事务局、市水产局等5个部门的2014年决算情况首次进行审查。在结合市审计局对5个部门预算执行审计的基础上，采取现场询问、查阅会计凭证等方式，重点对收入决算、支出决算、“三公经费”的使用及资金结余结转情况进行审查。根据审查情况，指出了5个方面问题，提出了要树立预算法定观念、进一步加强基础工作、提高精细化管理水平和项目支出管理等建议，并向市财政部门进行了反馈，要求督促各部门认真进行整改。同时将审查情况形成书面报告作为参阅件，印发市八届人大常委会第二十八次会议，为常委会组成人员审议市政府2014年决算报告提供参考。开展部门决算审查，对维护预算刚性约束和规范部门预算执行发挥了积极作用。

六是实现预算审查监督全覆盖。今年市人大常委会制定《关于加强屈家岭管理区漳河新区预算决算审查监督办法》，今年就屈家岭管理区、漳河新区预算决算审查监督工作进行探索；同时，对部门预算做到审查监督全覆盖。（荆门市人大常委会研究室  高胜前）

责任编辑：吴志州