英移民政策例行变更碰上大选年 收紧放松皆为人才

　　中新网3月12日电 据英国《英中时报》报道，每年4月6日，英国内政部移民政策和实施细则都会进行一轮变动。4月6日渐近，内政部又有什么变动？哪些人群、机构、行业又将受影响？政策为什么这么变？大选之年，变动反映出英国政府对移民问题怎样布局？对于备受华人关注的部分变化，资深移民律师进行了梳理分析。

　　 本科以上毕业证仍为有力证明

　　2月20日，内政部网站公布了其承认的英语考试成绩名单，仅保留了雅思和伦敦三一学院的英语考试，此前名单在列的培生PTE考试、City and Guilds考试及剑桥英语等本土英文考试全部被毙。4月6日起，申请赴英留学者，只能提交雅思或伦敦三一学院的考试成绩。过渡期为在2015年4月5日前取得的其他英语考试成绩，可使用到2015年11月5日。

　　2014年2月，英国爆出托业考试替考丑闻。随后，内政部将提供该考试的美国ETS从认可的外语考试成绩名单中剔除，并取消了57所私立院校的签证担保人资格。

　　受华人关注的是，申请永居者亦需提供英语能力水平的证据。此前，英国大学本科以上的毕业证即可证明申请者的英文水平已达到至少B2水平(相当于雅思各项5.5分)。今后，大学毕业证依然可作为英语语言能力证明吗？

　　律师解读说，企业家移民及永居申请，要求申请者英文水平达到B1，即相当于雅思各项4分，远低于英国大学本科学历的英文水平。所以4月6日后，受英国移民局认可的英国大学(大部分university毕业证都被接受，但college需再次确认)本科以上毕业证，依然可用于这些类别的签证申请。

　　有英语培训机构专家认为，考试类目精简后，也将清理一批提供不再被需要的考试的培训机构的业务。

　　 学生毕业后留英选择“仍有空间”

　　2013年PSW签证关闭后，Tier 1企业家签证成为一些毕业生留英的重要途径。4月6日起，该签证政策最重大的变化，是真实性考察将由原来的只针对初次申请者，改为将延续到续签及第五年转永居。在持有该签证的5年内，会一直受到移民局进行的商业活动真实性的考察。

　　此外，提交商业计划，4月6日后也成为必须。律师建议：对年轻创业者来说，加入合适的项目成为“英国合伙人”，成为一个高效的选择。他建议申请者寻找英国政府指定的创业园区及优秀的初创企业，通过合作取得共赢。

　　有分析文章认为，和一些国家推出留学生毕业后可留在当地一定时间的举措相比，英国留学优势较先前失去了一定吸引力。对此，律师认为，大部分T4学生签证的非课程时间，学生有权全职工作。以赴英读研究生的留学生为例，课程时间为每年的9月到来年的9月，而学生签证的时间会多给半年，这多出来的时间可以对留学生进行“分流筛选”：有留英意愿、有能力的学生，会早早开始寻找工作机会、创业机会。

　　律师说，虽PSW签证已关闭，但T5短期工作类型及T1毕业生企业家签证类型，都对留学生开放。

　　 积分制签证被拒将不能上诉

　　为打击一些持有学生签证者逾期滞留的状况，2014年10月20日开始，内政部针对学生签证做了重大修改：在境内学生签证或学生家属陪伴签证申请被拒，将不再有上诉权，只能申请行政复议。今年3月2日后，这个影响范围扩大到所有积分制签证或其陪伴签证。行政复议的申请提出后，移民局一般会在28天内处理；复议不能提交新证据。

　　有华人担心，行政复议期间在英国待着合不合法？上诉权本是确保公平的，取消掉是不是有失公平？律师分析，行政复议期间，申请人在英国仍然是合法居留。

　　在英国，上诉案需要至少3-6个月的审理时间，在这段漫长的期间里，政府需耗费大量人力物力；另一方面，逾期滞留的申请人也可能会给政府带来相应负担。因此，政府缩紧上诉政策，同时又确保复议权，总体看公平合理。

　　 投资移民政策又将调整

　　继2014年11月6日100万镑投资移民“涨价”为200万镑后， 4月6日起的变更则是，申请人要先在英国开设银行账户，持有银行账单或证明信，才能提交签证申请。这意味着申请人需提前赴英做先期准备。除“涨价”和资金提前到位之外，新政策取消了投资的补仓要求，从而使整个投资过程更加合理，也相应降低了投资人的资金风险。

　　律师分析说，根据实操经验，“涨价”后会有一段时间的冷静期(2015年第一季度官方数据还未公布)，但这个冷静期会很快过去，希望移民英国的高净值人士依然会开始行动。

　　他表示，从他接触到的大部分移民英国的高净值人士来看，移民英国主要为孩子教育，除此之外，英国的综合实力在全球范围内的排名，也是跟其他国家相比最大的吸引力之一。

　　 大选在即：管控移民声浪甚嚣尘上

　　距英国大选还有约两个月。2月底，英国统计局公布季度性报告：到2014年9月，英国的净移民数为29.8万人，比联合政府2010年上台时的数字高出5.4万。这也是自2005年来最高的数字。数据细化了移民来向：即便受制于复杂的签证限制，欧盟外移民还是有4.9万人；而完全可以自由流动的欧盟移民，则来了4.3万人。

　　牛津“移民观察”机构指出，英国经济增长、失业率降低的表现，使移民削减的目标难以完成。

　　政界纷纷批评首相削减移民的目标不切实际。而政府最大的动作便是拿海外学生开刀，同时，家庭移民和专门来英国蹭福利的移民，也受到一定挤压。不过，商界、教育界人士及工党警告，移民应区分对待：对低技能移民应限制，对非法移民应严格执法。驱赶对英国经济尤其是教育产业做出贡献的国际学生，是饮鸩止渴。

　　安全和移民部部长詹姆斯·布罗肯希尔表示，更棘手的是来自于欧盟移民自由的流动，以及赴英后轻松享受到政府福利。首相官方发言人也说，政府将在避免欧盟移民享受到福利和税收抵免上落力，让“赴英打工”对他们失去吸引力。

　　综上，一方面，政府对中国学生和旅游者示好，希望吸引更多的学生和旅客；另一方面，大选在即，各政党管控移民的言论又甚嚣尘上。

　　对学生签证、旅游签证这些没有永居导向的签证来说，更多的短期移民来英，都将促进英国的经济发展及就业率的提升。而另一方面，政府在持续收紧具有永居导向的各类签证类型，如投资签证、企业家签证及工作签证等。这些签证类型的收紧，都将最终对于长期移民进行更严格的筛选，以确保能够留在英国的移民能真正为英国经济做出贡献。(王晋粤)