艰苦奋斗成大业 改革创新续华章

　　20年，在历史的长河中不过转瞬即逝，但对于一个一切从零开始的部门来说，却是一段艰辛而漫长的历程。

　　税务机构分设前的1993年，全市地税收入只有5739万元；2003年，全市地税部门组织各项税费增长到4.8亿元，10年间增长了8.3倍；到2013年，全市地税部门组织各项收入规模达到39.3亿元，预计今年更将突破40亿元。

　　从5739万元到40亿元，20年间，地税部门组织税费收入增长近70倍，年平均增幅达到24%。

　　　  这一串串亮丽的数字背后，凝聚着广大地税人7300多个日日夜夜汗水的结晶，它不仅集中体现了鄂州经济社会发展的巨大成果，亦是全市各级地税机关艰辛创业历程的最好见证！

　　　  筚路蓝缕艰难创业

　　　  把镜头推向20年前，那时的市地税局建局伊始，百废待兴：新的机构部门、班子人员、岗位职责都需要重新确定；办公场地、开办经费、征管装备也极为匮乏；特别是一部分干部职工对新机构认识比较模糊，对新地税信心不足，还有少数人心理失衡，产生了悲观的情绪，思想难以统一，队伍难以稳定。

　　　  面对这种举步维艰的情况，1995年，该局提出了“团结务实，艰苦创业，开拓进取，敬业爱岗，争创一流”的鄂州地税精神，号召全局上下迎接挑战，战胜困难，勇当鄂州地税事业的创业人，极大地激发了干部队伍热爱地税、献身地税的信心和决心，为地税事业的发展提供了重要的思想保证。

　　　  思想决定思路，思路决定出路。有了鄂州地税精神这一共同愿景，该局以税收征管为突破口，开始了艰难的探索之路。

　　　  首先是征管模式的转型。在过去高度集中的计划经济时期，税务部门实行的是“一员进户，各税征管，征管查集于一人”的传统征管模式，带有明显的人治色彩。

　　　  1994年机构分设后，地税部门全面改革传统征管模式，在各基层分局内试行征、管、查分离模式，逐步建立起“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新型征管模式。从此，地税工作翻开了崭新的一页，税收征管质量和水平实现了质的飞跃。

　　　  其次是征收方式的突破。在单一经济模式和单一税制模式下，税务部门长期实行“大包干”式的税收征收方式，在税款征缴方式上采用税务专管员上门收税、催缴税款和包办税务事项的做法，征管质量不高，同时也缺乏有效的监督。

　　　  1996年，该局采取在城区分局试点然后推广的方法，在各分局建立起了简易办税大厅，配置微机，推行了“进厅申报，微机开票”的征收方式，摒弃了“持票征收，上门收税”的传统征收方式，彻底实行了票款分离。

　　　  1997年，又推行了纳税人自行计算、自行申报、自行缴纳的“三自”办税制度，大大解放了手工劳动，使地税部门能把更多的时间用在对纳税人管理和服务上来。

　　　  再就是征管手段的加强。机构分设后，该局不断探索强化税收征管手段的有效途径，通过加快征管信息化、规范化、社会化和稽查机制建设，加强发票对税收的控管作用，全方位加强和改善了税收征管手段。

　　　  1995年，该局组建了稽查分局，明确了稽查职责、稽查权限、稽查程序及内部管理制度；1999年元月，该局又在稽查分局的基础上组建了稽查局，全面负责全市所有纳税人、扣缴义务人的地方税费选案稽查和举报稽查，进一步维护了税收秩序，保证了税法的实施。

　　　  1994年，地税机构成立的第一年，全市地税部门当年就完成地税收入7616万元，比上年增长33%。

　　　  1996年，全市地税收入突破亿元大关。特别是1998年，国内，出现通货紧缩趋势，长江流域发生百年不遇洪灾；国际，亚洲金融危机波及我国，经济增长进一步放缓。在这种严峻的形势下，地税部门坚决贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，完成地方各税1.46亿元，比上年增长23%，增收2735万元。

　　地税初创时期，地税部门领导班子审时度势，紧贴实际，以自身榜样的力量影响全体干部群众，带领全市地税系统走过了极其艰难的创业历程，实现了机构顺利过渡、队伍稳定平安，收入稳定增长，为鄂州地税以后的健康发展奠定了基础，铺平了道路。风雨兼程全面发展

　　历史进入新千年后，地税部门面临着越来越多的新情况。针对全市地税系统税收包袱较重、征管基础薄弱、服务质量不优、信息化程度不高、队伍整体素质与地税工作要求不相适应等问题和矛盾，鄂州地税人没有丝毫懈怠，马不停蹄地投入到一个又一个全新的“战场”，取得了一项又一项显著的业绩。

　　　  ———收入规模大跨越。

　　　  2001年7月，根据省政府文件精神，地税部门开始承担全市社保费的征收重任。在人手紧、税收任务压力大的情况下，全市地税部门迎难而上，抓时间，抢速度，从2001年到2003年，短短三年时间里，先后解决了各费种移交难题，积极围绕扩面征缴做文章，市社保费征缴工作全面步入了规范化、正常化的轨道。现在，全市地税部门不仅承担着12个地方税种的征收管理工作，还承担着13种社会保险费和规费的征收任务，2013年，社保规费征收额达到14.5亿元，税费总体收入规模近40亿元，不仅为鄂州经济发展提供了充足财力保障，也为鄂州社会稳定做出了突出贡献。

　　　  ———服务大局作用大发挥。近年来，始终围绕“服务科学发展、共建和谐税收”这一工作主题，地税部门认真落实国家税收政策，大力支持鄂州“率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化、建设宜居宜业组群式大城市”的发展战略，助力企业做强做大，扶持就业和自主创业。仅最近5年，市地税局就先后明确和出台了170项税收优惠政策和服务措施，累计依法落实减免税收3.5亿元。

　　　  2012年，市地税局进一步深化涉税行政审批改革，在系统内创新开展了涉税事项审批的“先办后审”试点工作，绝大多数涉税事项实现了“一站式”实时办结。

　　　  2013年，市地税局对现行国家各类税收优惠政策进行了梳理，制定了扶持小型微型企业发展的30条意见，纳税人对此反响强烈，有效地促进了我市经济结构的转型升级。

　　　  ———税收管理大创新。

　　　  2000年以后，地税部门以“信息管税”为总体目标，积极构建现代网络体系，陆续建立起以核心征管软件、网上办税服务平台、12366纳税服务热线、税收评估分析决策系统等为基础的一体化综合信息管理平台，初步形成了以信息化为支撑的高效运转、全程监控、绩效评估、问责追究的工作运行机制。

　　　  2008年，市地税局率先在全省系统进行“网上办税”试点，并开出我省首张地税网络发票。目前，全市有10000余户纳税人运用网上办税系统申报缴纳税款，通过网络平台申报的税款已达到12亿元，占到地税部门全年税收的一半以上。为迎接税源状况深刻变化的新挑战，2009年，鄂州还承担了全国房地产税制改革试点工作，开发了房地产交易计税价格评估软件系统，保证了存量房交易计税价格评估结果的公正性和权威性，“鄂州经验”在全省乃至全国开花结果。

　　　  ———税收服务大提升。该局将纳税服务作为税收工作的核心业务，始终以“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”为目标，让“执法就是服务，征纳共创和谐”的理念贯穿到税收工作的各个环节。目前，地税部门建立了包括宣传咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳税服务制度，加强了办税服务厅、社区地税服务点、流动纳税服务车、“12366”纳税服务热线、纳税人学校、外网网站和税务短信等服务平台建设，先后开展了“税法宣传面对面”、“四上门”、“网民访谈”、“亲民热线”等活动；在全市各大中小学建立税收宣传教育基地，开通“绿色通道”为下岗再就业人员提供便捷服务……2013年，地税部门在全市范围内积极推行城乡一体税收网格化服务体系，在全市13个社区设立地税服务点，给社区内群众办税提供了极大便利，获得了社会各界的广泛赞誉。

　　　  多年来，鄂州地税还积极扶贫助困，关注社会公益事业，组织广大干部下基层、转作风、办实事、连民心。该局先后与涂家垴镇南阳村、东沟镇茅圻村、临江乡黄柏山村和涂家垴镇涂镇村开展对口扶贫和结对共建，累计投入150余万元，建起了一批基础设施和致富项目，赢得了民心口碑，被评为全省“三万”活动先进单位。全市地税系统近年来涌现出全国文明单位、全国青年文明号、全省五一劳动奖状等一大批先进单位、集体和个人，系统各单位均被评为省级文明单位，文明创建工作在全市地税系统实现了“满堂红”。继往开来再铸辉煌面对成绩，地税人没有骄傲和满足。“我们同时也要看到发展中存在的问题和不足，鄂州地税的每一个人都务必保持清醒头脑，切实增强政治意识、责任意识、忧患意识，高标准、严要求，勇于担当时代赋予我们的重任。”市地税局局长周国强对此有着更为清醒的认识。

　　  　党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，国家税务总局勾画了税收现代化的目标愿景，省委、省政府提出了“建成支点，走在前列”的战略布局，市委、市政府也提出了“一改两化”的发展目标。地税部门如何顺应时代发展的趋势，适应纳税人的诉求，反映地税人的愿望，如何建设让党和政府放心、让纳税人满意、让地税人自豪的地税机关，是摆在鄂州地税面前的重大课题。

　　　  这一点，鄂州地税人信心满满。周国强表示，今后一个时期，全市地税系统将以税收现代化建设为主题，深入实施“五税”（依法治税、服务兴税、信息管税、人才强税、廉洁从税）战略，以创建“三型五化”机关为载体，努力开创地税工作的新局面，到2020年，要基本实现治税理念、税收法治、征管体系、纳税服务、技术保障、内控机制、干部队伍等七个方面的现代化。

　　　  何谓“三型五化”？即打造学习型、服务型、创新型机关，实现工作流程化、岗责标准化、考核系统化、平台信息化、管理现代化。这是新时期对于现代化地税机关的客观要求：通过创建学习型机关，为地税事业发展提供智力支持和财力保障；通过创建服务型机关，全力服务地方经济社会发展，满足纳税人需求；通过创建创新型机关，推动地税工作转型升级，提质提效提神。

　　　  目前，地税部门的各项改革创新工作正在如火如荼地开展：深入开展税收征管改革，新版税费征管核心软件将于10月8日正式上线；积极落实税收优惠政策，围绕鄂州“一改两化”，形成了优惠力度更大的扶持小微企业政策“新30条”，今年已累计减免税收2000多万元；广泛开展便民办税春风行动，开发了电脑版和手机版“税导”软件，使其成为便民办税的新渠道；加强队伍建设和党风廉政建设，大力推进“道德讲堂”建设，广泛开展扶贫帮困爱心活动，营造了浓厚的道德文化氛围……周国强介绍，鄂州地税要通过税收征管、纳税服务、涉税审批、人事制度等领域的一系列改革，来进一步提升地税部门的征收管理水平、税收服务质量和创新发展能力。一是要把“打基础、管长远”作为地税工作的立足点。“打基础”的工作，往往在短期内看不到明显的政绩，但随着时间的推移、工作的深入，效果会逐渐显现，干部群众会更加受益。二是把“担责任、搞服务”作为地税工作的出发点。作为国家公务人员，要勇于担责，为党委政府、广大纳税人和广大干部群众做好服务、分忧解难，切实担当起推动地税部门不断发展的重任。三是把“惠民生、促发展”作为地税工作的落脚点。税收取之于民、用之于民。让税收果实惠及广大百姓，保障和改善民生，促进地方经济社会的不断发展，是税收工作的最终归宿。地税部门必须发扬不怕艰难困苦的精神，勇于开拓，敢于创新，不断提高税收服务经济社会发展的能力，不辜负党和人民寄予的厚望与重托。

　　　  20年的峥嵘岁月，铸就了鄂州地税的辉煌业绩，也奠定了更高的发展起点。我们有理由相信，在新的历史阶段，全体鄂州地税人将绘就更加精彩的、税收现代化的华丽篇章，在改革创新发展的大潮中，再创新辉煌，迎接新明天！