复制推广上海自贸区改革试点经验 武汉开发区推出黄金“十八条”
复制推广上海自贸试验区经验
驱动全区转型升级创新发展
问：武汉开发区（汉南区）为什么在此时推出全面复制推广上海自贸试验区经验的黄金“十八条”？
武汉开发区（汉南区）负责人（以下简称负责人）：武汉经济技术开发区作为国家级经济功能区，承担着改革开放和经济发展功能，对接和服务国家发展战略，复制推广上海自贸试验区经验，对于促进全区转型升级、创新发展具有十分重要的意义。
问：黄金“十八条”的主要思路是什么？
负责人：我们复制推广上海自贸试验区经验主要围绕两个方面工作：一方面是推进投资便利化。把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合，加快转变政府职能，全面推行外商投资企业设立和变更备案制度，提高备案的便利程度，进一步扩大开放合作，营造便利化的软硬件投资环境。
另一方面是加强事中事后监管。围绕有效防控风险、保障安全，建立健全事中事后监管体系与信息化平台，推进监管职能和方式从注重事前行政审批向事中事后监管转变，从管制型、粗放型向服务型、精细化转变，从分散型、封闭型向集约型、开放型转变，着力解决工作落实和部门统筹协调问题，增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性。
问：武汉开发区（汉南区）复制推广上海自贸试验区经验的进度怎样？
负责人：区内各部门正对照实施方案明确责任，认真学习研究上海自贸区相关改革事项具体做法，做好制度设计和制度创新，制定创新改革“路线图”“时间表”细化方案，明确具体任务、责任部门、完成时限和可检验的成果形式。
目前，武汉开发区已在积极探索，在全市率先成立行政审批局，审批效率明显提高。
问：方案中提出，将建设大数据监管平台，充分整合信息资源。这将对武汉开发区（汉南区）的城市生活带来什么影响？
负责人：在上海自贸区，尝试以大数据为支撑，建设监管信息共享的平台，把散落在各个部门的信息，通过这个平台能够用起来、流动起来。
武汉开发区也已建立企业注册电子信息交换平台，可实现工商、质监、国税、地税及公安等部门信息共享。目前，中国云联盟首个智慧城市创新中心已落户武汉开发区，在生态智慧城，各项基础建设工作正在推进。
未来，在武汉开发区的智慧社区，通过智能账单系统，实现水、电、气、税的一站式自助缴纳；用智慧医疗，借助强大的云平台，可更好地了解居民身体状况，准确诊断；借智慧政务，居民办事，跑一趟政务服务中心就可以完成，不用到处排队……根据方案，大数据监管平台将全面覆盖行政审批、市场监管、城市管理以及环境保护、安全生产、节能减排监管等各环节，促进城市智慧转型。
问：武汉开发区在全市率先成立行政审批局，为企业和市民带来了实实在在的方便，目前有些什么新探索？
负责人：在上海自贸区，工商办事实行“一口受理”，即将过去需要跑多个部门办事的材料，汇总在一个窗口受理。企业只需准备好注册等所需的材料，最快4个工作日就能办理完成。
在武汉开发区，要注册企业，也只需带上相关材料到行政审批局“三证合一”窗口，就可实现“一枚印章审批、一张表格申报、一个窗口受理”，迅速办理。该局挂牌首月就已办理超过12万件业务，激发了市场主体创新活力。
眼下，我区还在行政审批改革方面不断摸索：世界500强日本永旺集团在华最大购物中心——永旺梦乐城武汉经开店将于今年年底开门迎客，该店集结了将近300户大小商家，各类证照在短时间内集中办理，审批工作面临较大的困难和压力。
行政审批局主动将工作前移，还合作试行企业首席代表制，在证照集中办理阶段，永旺梦乐城派首席业务代表入驻行政审批局窗口，负责店内近300户商家的证照办理工作，商家只需按照行政审批局提供的事项清单和表格，将申报材料准备齐全，交给首席业务代表，便可一次性“打包”办理各类事项，坐等证照到家。
日前从武汉开发区（汉南区）获悉，该区推出黄金“十八条”，将在全区复制推广上海自贸区改革试点经验。从投资便利化、事中事后监管等方面推出18项举措，进一步简政放权、加快政府职能转变。
这十八条举措提出按照负面清单和大部制扁平化模式进行管理，覆盖区域经济社会发展的各个方面。围绕投资便利化，提出简政放权，建立健全行政审批权力清单、流程清单、责任清单，深化行政审批改革，创新审批服务方式，发展“互联网+电子政务”；围绕事中事后监管，提出将建设大数据监管平台，创新监管行政体制，设立行政综合执法局，建立企业年报公示和经营异常名录制度，引入社会力量参与市场监督等。
2013年9月，上海自由贸易试验区正式挂牌，将制度创新作为核心任务，以简政放权、放管结合的制度创新为核心，加快政府职能转变，探索体制机制创新。近两年来，形成了一批可复制、可推广的改革创新成果。
武汉开发区负责人表示，将通过复制推广上海自贸区改革试点经验，全面促进制造业转型升级和创新发展，辐射带动长江经济带和长江中下游城市群共同发展。
武汉经济技术开发区（汉南区）
复制推广上海自贸区改革试点经验实施方案
武汉开发区智慧生态城公共服务区
为促进制造业转型升级和创新发展，并辐射带动长江经济带和长江中下游城市群共同发展，日前，武汉经济技术开发区（汉南区）按照负面清单和大部制扁平化管理模式，围绕推进投资便利化和加强事中事后监管，制定《复制推广上海自贸区改革试点经验实施方案》，提出复制推广上海自贸区改革试点经验“十八条”举措。
关键词：简政放权
建立健全行政审批权力清单、流程清单、责任清单，不断简化企业投资项目审批条件，优化审批流程。对属于企业经营自主权的事项以及法律法规没有设定为审批或行政许可的事项，一律予以清理取消。
关键词：深化行政审批体制改革
推进行政审批权相对集中，设立行政审批局，将行政审批由多个部门分别受理、分散管理变为一个部门集中受理、集中管理。
关键词：深化商事登记制度改革
在企业设立领域，通过“互联互通、信息共享”，全面实行先照后证和“一套材料、一张表格、一窗受理、三证合一、一证一码”的商事登记制度。
关键词：改革企业投资审批制度
对负面清单之外的项目，统一采取备案制管理，涉及到“国家安全、公共利益”等重大事项，建立健全与之配套的项目专家评审制度。
关键词：创新审批服务方式
整合电子政务资源，推行线上线下相结合的审批服务方式，优化审批流程，发展互联网+电子政务，实现行政审批网上办理。
关键词：辐射带动周边地区发展
深化与汉南区一体化改革，加快构建国家级开发区与行政区融合发展的体制机制，推进和实现两区行政管理、城市规划、产业发展、基础设施建设、生态建设、社会事业发展等六个方面一体化，有效整合两区资源，形成一体化投资环境，推进产城融合。
关键词：搭建产业集聚发展平台
以开发区与汉南区一体化为契机，统筹规划，设立先进制造产业区、商务城、智慧生态城、出口加工区、汽车及零部件产业园、港口物流园、通用航空及卫星产业园等八大产业板块，形成错位发展、互补发展、集群发展。
关键词：承接国家发展战略
对接和服务国家长江经济带和长江中下游城市群发展战略，通过共建、托管等方式，着力推进汉阳黄金口、洪湖新滩、黄冈等长江中游城市群“飞地”工业园区建设，充分利用开发区完善的招商平台和成熟的招商经验，实行统一招商，构建区域开放合作型经济新格局，带动城市群共同发展。
关键词：打造国家一类对外开放口岸
加快港口物流产业发展，着力打造大型高端港口物流产业集聚基地，建设集海关、边防、口岸、出入境检验检疫、海事安全等一体的综合查验中心，开拓和发展国家级（港口物流）综合保税区，加强港区配套建设，完善多式联运体系，增强口岸服务辐射功能。
关键词：创新监管行政体制
设立行政综合执法局，统一负责行政综合执法相关工作；设立市场监管局，统一负责生产经营和市场流通领域监管工作，逐步实现行政执法和市场监管由“九龙治水”向“一条龙监管执法”转变。
关键词：建设大数据监管平台
整合信息资源，运用大数据技术，建立全面覆盖行政审批、市场监管、城市管理以及环境保护、安全生产、节能减排监管等各环节和企业生产经营情况的监管信息共享平台，并及时完善更新数据库，实现信息联动和实时有效监控。
关键词：推进社会信用体系建设
建设区域公共信用信息平台，实现公共信用信息平台与各部门信用信息系统对接和互联互通，面向社会提供公共信用信息一站式查询服务功能。
关键词：建立企业年报公示和经营异常名录制度
重点与注册资本认缴制等工商登记制度改革相配套，将企业年检改为年报公示制度，把有失信行为、违法违规记录的市场主体列入经营异常名录，依法有序向社会公布。
关键词：坚持联系服务企业制度
在联系企业中将服务与监管融为一体。在项目建设阶段，重点对水电路气等要素供给进行协调督办，及时召开协调会；在企业经营阶段，通过领导干部对口联系企业机制，适时动态掌控企业生产经营情况，及时发现和解决存在的困难与问题，促进企业做大做强。建立健全服务企业信息系统。
关键词：坚持“六度”招商机制
加强投资项目引进质量监管，在招商引资过程中，不断优化并严格把握产业关联度、投资强度、单位土地面积的税收额度、科技高度、环保程度和建设速度的标准。
关键词：加强税收监管
坚持和完善协税护税制度，健全工作网络与体系，全方位堵塞税收征管漏洞。
关键词：健全社会稳定风险评估机制
建立重点领域、重点产品及消费品、重要生产资料市场的风险评估指标，实施风险防控联动。积极推广网络监测、视频监控等非现场监管方式，提高监管效能。加强应急管理组织体系建设，完善食品药品、医疗卫生等领域不良反应、不良事件监测体系，提高对突发事件的预警和处理能力。
关键词：发挥社会协同共治作用
建立引导行业协会和社会力量参与市场监督的制度。在食品药品、环境保护、安全生产等重点领域建立专家互查互评协作机制，利用第三方力量开展专业化稽查。鼓励社会信用评价机构发展，支持开展企业信用调查、信用评级等服务。建立健全社会监督和舆论监督机制，完善有奖举报制度，强化新闻媒体监督。
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上海自贸区带来示范效应
2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。专家解读，这是打造中国经济“升级版”的重要举动，通过开放的主动赢得国际竞争的主动，是中国实施新一轮高水平对外开放的需要，也是参与和引领国际贸易和投资规则制定的需要。
同年9月，上海自由贸易试验区正式挂牌。两年来，自贸区不仅带来了示范效应，还带来开放促改革的制度效应和全球贸易开放的窗口效应。将制度创新作为核心任务，以简政放权、放管结合的制度创新为核心，加快政府职能转变，探索体制机制创新，在建立以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等方面，形成了一批改革创新成果。
策划/祝天华
撰文/周明德丁雯
供稿/中共武汉经济技术开发区工委（汉南区委）宣传部
武汉开发区