长阳土家族自治县人大常委会推进“五型”机关建设 提升依法履职水平

一、培育学习自觉意识，推进学习型机关建设

（一）营造学习氛围。每年年初，由常委会办公室、机关党总支制定出台机关学习计划，对学习时间、内容、方法作出具体安排。常委会党组成员坚持带头学习，除参加中心组学习外，还以普通党员身份参加所在支部的日常学习，为机关干部做表率。机关每年适时组织读书笔记、心得体会交流和优秀论文评比活动，不断激发全体工作人员的学习热情。积极创造条件，支持和鼓励机关干部职工参加各种学习培训，近两年来，机关先后选派16名机关干部参加省人大立法、人大宣传通讯员专题培训班及省市县党校主体班学习。

（二）创新学习方法。开设“人大讲坛”。建立会前学法制度，在每次常委会议之前，由常委会组成人员结合议题，轮流主讲相关法律法规和人大业务知识。截至目前，本届常委会组成人员就立法法、监督法、代表法、人大监督、规范性文件备案审查等18个方面的内容，进行专题辅导学习，拓宽了常委会组成人员视野，提高了常委会议审议质量。坚持“走出去学”。有计划地组织机关干部到外地进行学习考察，近两年先后组织8个考察组赴重庆石柱、贵州沿河、青海互助、河南安阳、甘肃东乡族自治县、恩施利川等地考察学习代表、监督、立法等工作，形成了近10份考察报告，不仅及时借鉴了外地经验，推动了自身工作，同时也锻炼培养了干部。坚持“评比中促”，组织机关开展理论研讨交流，积极参加县委、县直机关工委组织的征文评比、理论研讨等活动，先后有4人和6篇论文获奖。

（三）注重学习实效。力求政治理论学通，组织机关工作人员参加县委中心学习组专题讲座、全省干部在线网上学习等活动，使机关干部深刻领会党的路线方针政策，跟上形势发展。力求法律法规学懂，围绕人大工作职责组织学习宪法、地方组织法、代表法等与人大工作密切相关的法律法规，为依法履职奠定基础；根据常委会开展的执法检查、调研视察活动，重点学习环保法、安全生产法、义务教育法、交通安全法等30余部法律法规和自治县制定的自治条例、单行条例，依法监督纠正违法违规现象，增强了视察检查的实效性。力求业务知识学精，主要采取公文写作知识讲座、计算机培训、以老带新等方式方法，培养机关干部调研写作能力和实际工作能力，做到开口能说、动笔能写、遇事能办。近两年来，机关干部在市级以上报刊发表理论文章和新闻稿件400余篇，其中国家级60余篇、省级120余篇。

二、树立求真务实理念，推进效能型机关建设

（一）积极组织开展“四责一创”（明责、履责、评责、问责、创一流业绩）活动。年初按照人大常委会主任会议要求，各工委、各科进一步明权确责，将自治县人代会、人大常委会、主任会议确定的目标任务和各项工作职责分解到各工委、各科，落实到人。坚持按月制定《主要工作和活动安排》，上月底前将本月主要工作和活动安排行事历印发到各工委、各科;每半年按照年初制定的《自治县人大常委会干部（职工）岗位责任状》，采取自查和抽查，进行评责践诺工作，将职责承诺到位，措施落实到位，任务完成到位，切实做到“五不让”，即：不让学习计划在我这里受阻，不让工作在我这里产生延误，不让差错在我这里发生，不让群众在我这里受到冷落，不让机关的形象在我这里受到影响。对自查和抽查发现的薄弱环节，及时发放《自治县人大常委会干部（职工）岗位责任状落实整改通知书》，迅速查缺补漏;按照坚持把平时考核与日常管理、年度工作考评、个人奖惩挂钩，建立考核台账制度，及时掌握机关工作人员德才表现和日常履职情况。年底结合公务员年度考核，先由个人向相关工委、办公室报告履职情况，再由各工委、办公室向机关全体工作人员报告本工委或科室全年履责情况，进行严格述职，对各工委、各科室和机关工作人员进行民主测评和考评。

（二）细化工作流程，规范工作运行。按照相关法律法规的规定，积极借鉴省、市人大常委会有关工作制度，先后修订完善了《常委会议事规则》、《主任会议事规则》,并结合工作实际,制定了常委会会议、主任会议、调查、执法检查、视察工作流程，使各项工作开展程序清晰、工作环节和时限要求明了，提升了各项工作的质量和效率。

（三）加强督查督办，提高工作实效。建立健全督办工作制度，规范督办工作职责、程序和要求。对常委会的决议决定、审议意见、视察检查中提出的各类意见建议，及时拟定督办工作计划、下发督办意见要求按期反馈办理结果，推动了常委会各项意见建议的落实。在每年人代会后，及时整理代表议案、建议，及时督促交办。围绕常委会主任会议确定的重点督办建议，由常委会主任会议成员领衔，进行重点督办。将每年8月确定为“建议督办月”，由常委会主任会议成员领衔、办公室和各工委分头督办，并开展建议办理工作“双测评”，推动了代表建议的办理工作。

三、深化服务大局观念，推进服务型机关建设

（一）精心服务代表。我县共有省市县乡（镇）人大代表960多名，其中县级人大代表219名，为了充分发挥各级代表的作用，致力于优化服务、强化保障，激发了代表的履职热情。一是积极搭建履职平台。按照“有利组织，方便活动”的原则，将原有的64个代表小组优化整合为52个代表小组，并高标准建立了52个代表活动室，按照“六有”（有固定活动场所和桌椅等必要设施、有活动室牌子、有学习资料、有活动制度、有活动记载、有代表基本情况公示牌）和“一册四簿”（花名册、活动登记簿、学习记录簿、履职情况登记簿、接待选民登记簿）的标准，进行规范化建设。对代表资料实行“双公开”（公开代表基本信息及联系方式、公开代表履职情况记载），加强与选民的联系，接受选民监督。同时，在全县建立人大代表联系选民工作室39个，通过创建人大代表联系选民工作室，搭建起代表与选民间相互沟通、交流的平台，实现了人大代表与选民的“零距离”接触。根据长阳山大人稀，数据网络普及率不高，绝大多数代表居住在农村的实际情况，于2013年投资3万余元建立起人大代表履职服务短信平台，为人大代表依法履职提供新的联系通道。二是保障代表执行职务的相关待遇。对无固定收入代表参加代表大会、列席人大常委会会议、参加常委会组织的专项检查、调研以及视察等活动，除解决好食宿外，按照每人每天50元的标准发放误工补助，往返车船费据实报销。对人大代表每2年组织1次免费健康检查。对生病住院的市县人大代表开展慰问。自治县八届人大代表因病在县级或县级以上医院住院接受治疗的，由常委会联系乡镇人大工作的常委会主任或副主任带队探望慰问。近两年来共慰问生病住院、家庭突发灾祸的人大代表24人次，发放慰问金共计15000元。

（二）倾力服务县委中心工作。一是坚持围绕县委提出的“打造都市花园、建设中国优秀旅游目的地、园区建设、争创全省低碳示范区和全国先进民族自治县”等重大决策部署，精选议题，综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、集中视察、专题调研等形式加强工作监督，站在全县发展大局的高度提出建议意见，促进监督工作与县委安排部署同步、同向、同心、同力，推动了县委重大决策部署的落实。近两年来，有针对性地开展视察、调查、执法检查42次，每次都形成有情况、有分析、有建议的调研报告，为领导科学决策提供了重要依据，其中关于全县旅游发展、安全饮水、生态环境保护、城镇建设管理等10余个专题调研报告受到县委的高度重视，并予以转发，促进了相关工作的开展。二是根据县委统一安排，积极参与联系项目、企业、新农村建设等工作。近两年来，常委会主任会议成员和机关各委室分别参与了土家源广场、三品源茶叶、清江渔业、安品源电子等14个重点项目的协调服务，参与了7个“十佳农家乐”、3个新农村联系点、6个特困村扶贫攻坚的联系服务。通过卓有成效的工作，取得了满意的成绩。

（三）周到服务基层人大工作。实行常委会组成人员分片联系乡镇人大的制度。年初在征求乡镇人大意见的前提下，将常委会工作要点及早发布，保证乡镇人大工作安排与县人大合拍；在工作推进上，及早制定议案建议督办、代表活动等方案，加强沟通联系，与乡镇人大一起在实施重点工作上合力。同时，制定乡镇人大工作目标责任考评办法，纳入到县委综合目标管理责任制考核范畴，对乡镇人大工作实行量化考评。

四、落实勤政廉政责任，推进廉洁型机关建设

（一）加强教育，警钟长鸣。采取组织机关党员干部学习《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等有关廉政规定、观看廉政教育片、分析典型案例、参观全市廉政教育警示基地等形式，教育干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和地位观，克服“人大是清水衙门，保持清正廉洁问题不大”的麻痹思想，做到常怀律己之心，常思贪欲之害，常修为政之德，增强自律意识和拒腐防变能力，在思想上筑牢拒腐防变的坚强防线。

（二）加强管理，健全制度。结合机关实际，制定了人大机关党建工作制度，实现了组织生活制度化、经常化。明确提出了“三提高”的廉政建设目标，即提高干部队伍的廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，提高群众满意度。同时，以厉行节约、规范财务和物资管理为重点，先后修改完善了自治县人大常委会机关财务财产管理、车辆管理使用、机关接待办法等内部管理制度，形成了以制度管人管事的工作格局，促进机关管理的规范化，做到勤俭办会、勤俭办公、勤俭办事。

（三）加强监督，落实责任。严格执行《自治县人大常委会党组关于落实党风廉政建设责任制的意见》，建立了党组成员带头抓、机关党总支全面抓、各党支部具体抓的廉政责任体系，做到了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。同时把领导干部执行党风廉政建设责任制的情况列为班子民主生活会、单位年度总结和班子成员述职报告的一项重要内容，要求领导干部从自身做起，从点滴做起，做廉洁自律的模范。进一步加强对干部的日常监督力度，把监督主体从干部本身延伸到配偶和子女，把监督时间从8小时内延伸到8小时外，把监督范围从工作圈延伸到生活圈、社交圈。由于机关的廉政建设教育经常、制度建全、监督到位，几年来机关干部没有出现任何违纪违规违法现象，树立了人大机关的良好社会形象。

五、创新机关管理机制，推进和谐型机关建设

（一）加强沟通协调。加强各工委、办公室之间的协调配合，坚持每月初召开各工委、办公室协调会，总结上月工作，安排部署本月工作，形成在常委会及其主任会议领导下和谐有序的工作氛围和工作合力。在机关内部各部门之间、领导与下属之间、同事之间建立了统筹协调、相互支持、及时沟通、形成合力的联系沟通热线，做到研究重要事项事先沟通，既定工作遇有较大变化和新的情况时及时沟通，重大活动需要统一组织和整合力量时主动沟通。目前，人大机关已形成了“人格上互尊、思想上互助、工作上互补、生活上互帮、利益上互让”的新风尚，领导班子坚强有力，机关上下风正气顺，各项工作协调推进。

（二）优化工作环境。通过实行干部轮岗交流制度，给年轻干部压担子、给任务、交方法，努力为机关干部进步搭建平台。积极创造条件，加大干部培养、提拔、交流、使用力度，近两年来人大常委会机关先后调进5名优秀年轻干部，优化了干部队伍结构。主动关心干部职工的生活困难，凡遇干部职工生病住院，常委会领导都亲自探望慰问。坚持机关干部职工生日送祝福等活动，积极营造融洽和谐的氛围。

（三）丰富文体活动。近两年来先后组织机关工作人员参加元旦晚会、户外体验活动，参加太极拳、羽毛球、乒乓球等工会活动，丰富机关干部业余文化生活。同时,常委会机关还组建了乒乓球队、羽毛球队、象棋队等，组织有兴趣爱好的机关同志参加活动，通过这些载体，广交了朋友，展示了常委会机关的团队形象。近两年常委会机关文体活动日益活跃，象棋、乒乓球队在全县职工运动会上取得了较好的名次。（长阳土家族自治县人大常委会办公室    刘光红  黄斌）

责任编辑：唐雯