心无旁骛抓发展 齐心聚力招大商 ——荆门市创新招商引资模式观察

    近日，荆门正在进行全市第三季度招商引资项目拉练会，集中晾晒今年以来招商引资成果。这是一份靓丽的答卷：1至9月，荆门市新签约项目433个，签约金额2144.08亿元。
        签约项目中，重量级企业突出：投资50亿元的长丰猎豹汽车项目、200亿元的北京神雾80万吨煤基聚乙烯多联产项目、20亿元的上海牌大中型拖拉机项目、10亿元的大连数控机床产业园项目、30亿元的泰富重装沙洋制造基地项目、30亿元的中航工业重载飞艇和轻型运动飞机制造项目、100亿元的泰康人寿大健康产业园项目，这些重大项目将为荆门换道超越提供重大支撑。
        禀承“投资第一、产业第一、工业第一”理念，荆门市主动应对经济新常态，狠抓招商引资不动摇，全力推进供给侧结构性改革和产业转型升级。
        招商引资的突破，有力地促进了经济发展。1至9月，荆门市固定资产投资同比增长18.3%，增速居全省第二；地方财政总收入同比增长15%，增速居全省第三；地方一般公共预算收入同比增长15.2%，增速居全省第三。

　        经济新常态背景下，荆门市委、市政府主要负责人率先垂范，主动担当，全市上下聚焦聚力抓招商，营造出强大的发展气场。
        该市规定：市委、市政府主要负责人带头抓招商，对重要招商信息随时听取汇报，对重大项目对接和洽谈“凡请必到”，对招商中的具体问题“有求必应”。今年以来，先后北上南下50余次，接洽客商300余批次。
        市级负责人每月至少外出招商一次，每人每年引进1个投资超5亿元的产业项目；县市区党政“一把手”每月轮流外出招商，每年引进两个投资过10亿元的产业项目，4个投资过5亿元的产业项目，10个投资过亿元的产业项目。
        荆门市委书记别必雄说，始终要把招商引资作为“一号工程”，落实“投资第一，产业第一，工业第一”理念。
        “无功便是过，无为即如贪。”在荆门，“十破十立”思想解放大讨论，统一了思想，凝聚了共识，增强了全市加快发展的紧迫感和使命感。“十个区别开来”容错机制的出台，为招商引资撑腰打气，让招商引资的干部甩开膀子，迈开步子。
        一切围绕招商干，一切盯着项目转。荆门市以活动搭台，抓住一切可以利用的平台和资源，把客商请进来，做招商推介。
        今年，该市举行了首届荆门楚商大会、荆门国际马拉松、中国（荆门）油菜花旅游节、钟祥长寿文化暨紫薇花节、荆门爱飞客飞行大会等系列重大活动，邀请客商1200余人次，签约项目147个，签约金额1250亿元。其中首届荆门楚商大会，共签约项目62个，签约金额616.6亿元。楚商项目占半数以上，并与陈东升、刘益谦等重要嘉宾达成了医养一体化“泰康之家”、国华人寿汇金中心二期、“龙美术馆”和温泉新城等一批重大项目的合作意向。2016荆门爱飞客飞行大会，共签约项目36个，签约金额309.4亿元。泊鹭航空、龙浩航空、中航通飞等一批通用航空产业项目的落地，将为该市通用航空和装备制造产业发展注入强劲动力。

        荆门推动招商引资由招企业向招产业转变，制定补齐产业竞争力短板行动方案，招引产业链龙头项目、产业链条上关键性子项目和产业链存量企业重组项目，实现项目个数、引资总数双翻番。
        构建“六个一”产业链招商机制，即“一个产业、一个产业链行动计划、一张产业链招商地图、一支专业招商队伍、一个承载园区、一只基金”。该市分产业成立15个产业招商专班、7个产业办、11个产业招商分局及7个产业链驻点招商联络处。产业招商专班组长下挂产业园区任职，实行产业招商专班、产业办、产业招商分局、驻点招商联络处、产业园区“五位一体”捆绑招商。
        重点引进产业龙头企业。荆门立足本地现有产业基础，梳理世界500强、中国500强企业，瞄准产业链龙头企业精准发力。该市确定通用航空、智能装备制造、再生资源利用与环保、电子信息、新能源新材料、生物医药、新能源汽车等七大战略性新兴产业，以及化工、农产品加工等传统产业，引进投资10亿元以上的龙头企业73家，带动5亿元以上的核心配套企业73家、5亿元以下的关联企业271家落户荆门。
        一园一主业，培育特色产业园区。围绕七大主导产业，全市“一盘棋”，规划建设20个专业特色园区，引导各地错位发展。该市加强招商项目统筹，每月召开项目预审会，甄别招商引资信息，引导项目按产业类别分园入住，实现产业集群集聚发展。如今，荆门高新区新能源汽车产业园已有长丰猎豹、金泉新材料动力电池、格林美动力电池材料、天海同步科技、中信国安等龙头项目入驻，形成新能源汽车整车生产、动力电池及电池材料、电机电控等全产业链，力争打造成为全国新能源汽车产业化基地；东宝电路板印刷产业园实现零的突破，现已入驻电路板印刷项目8个；漳河新区通用航空产业园成为全省两个通用航空产业基地之一，荆门化工循环产业园成为全省两个重点专业化工园区之一，华工科技光电子信息产业园、京山智能制造产业园、钟祥装备制造产业园等一批专业化园区加快发展推进。
        盘活存量招商，推动企业兼并重组。围绕供给侧结构性改革，荆门市支持重点龙头企业走出去“举旗当帅”，出台政策鼓励产能过剩企业和困难企业“找帅当兵”。新洋丰公司投资5000万美元，成立澳大利亚分公司；湖北凯龙化工、荆门凯路达化工分别出资1760万美元、2240万美元，成立缅甸和巴基斯坦分公司；引进北京三聚环保投资13亿元对金鹰能源进行重组，建设年产20万吨联醇、LNG暨秸秆生物质碳复合肥项目；投资4.2亿元的广源食品项目，一度只能维持30%的产能，负债达到4.6亿元，通过引进人福医药投资50亿元对广源食品进行重组，建设医疗健康产业园，既化解了金融风险，又让企业起死回生；引进广西黑芝麻投资20亿元，重组京山京和米业，建设富硒食品产业园；引进南京埃斯顿投资5亿元，重组楚大机电，建设工业机器人和智能制造系统；引进中兴发展投资30亿元，重组荆门粮食集团。通过盘活存量招商，使一批传统企业焕发生机。

        为增强企业投资信心，荆门市坚持把重资产建设作为吸引战略投资者的重要载体，建设一批园区重资产，降低企业投资成本，缩短项目建设周期，吸引产业龙头企业带轻资产“拎包入住”。
        一是以重资产招商打通金融支持实体经济的通道。市县两级成立专业投融资平台，与金融机构合作，争取中长期贷款，按照“六个必须”的要求（必须以政府投资平台为融资主体，必须投资工业主导产业，必须争取金融机构中长期贷款，必须与产业龙头企业合作，必须建工业厂房、产业公共服务平台及关键设备租赁，必须制定重资产回购办法），引入社会资金参与重资产建设，集合政府、银行、社会资金力量，招引产业龙头企业。
        二是以重资产招商增强企业家投资实体经济的信心。对产品有市场、产业符合国家政策但资金实力较弱，投资犹豫不决的企业，政府亮出重资产招商政策，提振企业家投资荆门的信心。目前，全市累计策划重资产项目64个，总投资529亿元，开工建设300万平方米，建成82万平方米。
        三是以重资产招商搭建产业公共平台。荆门坚持把重资产建设的特色产业园作为社区来建设，完善产业配套环境和公共服务功能，建设规划展示平台，专家公寓、蓝领公寓、白领公寓等生活服务平台，商业休闲平台，政务服务和中介服务平台。京山县联手京山轻机，建设专家公寓及智能大厦，以李培根院士工作站为技术支撑，引进全球智能制造高端人才，已入驻企业8家。东宝区将行政服务中心迁到电子信息产业园，推动中介服务机构向园区集中，吸引电子信息企业入驻园区。
        荆门还推行重资产建设园区服务“一卡通”机制，规范中介服务机构，整合行政审批事项，实现审批事项一表清理、收费项目集中上锁、采购流程全程见光，对符合条件的招商引资企业实行涉企中介服务政府全额买单，真正做到“零收费”，企业办事时限平均缩短15天，提速20%以上。
        四是以重资产招商吸引产业龙头企业快速落地见效。紧盯产业龙头企业，建立市级领导、招商专班、承载园区、金融机构、龙头企业“五方招商会谈”机制，推动政府投资平台公司依托金融机构建设产业专属厂房、项目定制厂房及配套生产性设施，帮助企业分担项目建设初期资金压力。
        目前，荆门新能源汽车产业园、装备制造产业园、通用航空产业园、智能制造产业园、中国农谷生态农产品加工聚集区等重资产项目已落实贷款75.2亿元，闽台工业园、电路板产业园等重资产项目引进社会资本50多亿元。
        荆门加强与长江产业基金、红杉资本、蓝源资本等基金管理公司、创投公司、股权投资机构合作，通过基金公司引进项目，政府与基金公司合作，促进项目落地。目前，共梳理策划48个制造业项目与基金公司对接，通过基金公司引进项目10个，累计引进股权投资8.4亿元。

　        荆门建立长效推进机制，通过周调度、月研判、季拉练、年结账，构建起一套完整的项目推进机制。
        周调度，即市直招商专班每周要向市招商局报工作情况，一周一统计，一周一打分。建立招商干部工作台账，制定招商工作考核方案，对招商引资签约数、到资额、项目进度实行过程公告。
        月研判，即每月提请市政府主要负责人召开一次信息研判和项目评审会议，集中研判市直招商专班和市直部门招商信息，评审中心城区各园区落户项目，确保项目质量、确保符合产业发展需要。实行重大项目星级管理，将所有项目按协议类、意向类和信息类进行分类定位，实行动态管理，定期督办通报进展情况，推进重大项目快速签约落户。
        季拉练，即每季度组织召开一次项目拉练会，对各县市区重大招商引资项目现场观摩，坚持“四看四不看”：看新项目、看园区主导产业项目、看工业项目、看园区的发展平台；上一季度已看过的项目不看、没有新开工项目的县市区不看、投资低于1亿元的项目不看、不是主导产业链上的项目不看。对拉练成果，在电视、报纸、门户网站上集中晾晒。
        对市直部门、招商专班、驻外招商联络处，该市实行季度考核、论资排位，设立“完成席”“签约席”“意向席”和“零效果席”，根据考核情况“动态入席”，让后进者红脸出汗。年底综合考评、硬账硬结，对完不成任务的实行“一票否决”，取消评先评优资格。注重在招商引资主战场考核干部，重用招商引资有功之臣，先后提拔重用业绩突出的招商干部13名。