对工商行政管理职能调整后基层干部队伍建设的思考
中新网湖北新闻7月14日电 (周昌杰)当前，工商部门正在实施注册资本登记制度改革和流通领域食品安全监管职能的调整，新的形势对于基层干部队伍建设提出了新的要求和标准。本文结合建始县的实际，就基层干部队伍建设谈谈自己的粗浅思考。
全县工商系统干部队伍现状
建始县工商系统共设立6个工商所、5个直属机构、10个机关股室、3个社团组织。共有172名干部职工，离退休人员44人，在职干部职工128人，平均年龄46岁，大专以上学历110人，在职党员82人。担负着全县1559户企业、20430户个体商户、556户农民专业合作社的培育、发展、维权和市场监管工作。
存在的主要问题
观念缺失。当前，干部队伍中存在“四无”的消极思想观念，且有蔓延之势。一是认为食品监管职能划走了，可以松口气了，感到无责可追了。二是过去主要就是负责食品安全，现在不管了，感到无事可干了。三是过去基层60%以上的案件来自于食品安全监管，职能移交后，感到无案可办了。四是过去管食品安全，党委政府相对重视，现在移交了，感到无位可争、无威可立了。
能力缺失。现有人员能力参差不齐，科班出身的少，半路出家的多，尤其是法律、文秘、计算机方面的人才匮乏。128人中，能熟悉公文写作的不超过10%，不足13人；能熟练操作使用电脑运用所有业务软件的仅占27%，不足35人；会监管、会办案的不超过30%，不足38人。在调整人员岗位时深感“人到用时方恨少”。缺乏领导型人才、专业型人才和复合型人才，对突发性或综合性强的工作任务缺乏应对处置等综合能力。
激情缺失。一是队伍年龄及心理趋于老化，活力不足。二是职务晋升难。大部分人员干了几十年仍然是科员级别，普遍感觉政治上无奔头。垂管后干部对外交流机会少，许多中层干部在同一岗位一干就是几年甚至十几年，职务上升渠道不畅，导致部分人缺乏工作斗志。三是进取意识不强。大部分同志安于现状，不愿学、不想学、不思进取。四是缺乏职能自信。部分同志认为登记制度改革实施和食品监管职能划转后，工商行政管理职能在逐步弱化，对部门发展前景缺乏信心，存在悲观情绪。
作风缺失。一是纪律涣散。上班迟到、玩游戏等不良现象依然存在。二是市场监管不到位。市场巡查存在流于形式的问题，监管上存在盲区。三是执法行为不尽规范。越权办案、唯钱办案、趋利执法的问题依然存在。四是办事效率低下。工作中被动应付，遇事相互推诿等问题仍然存在。
机制缺失。一是竞争机制不够。领导班子基本上是“一进定终身”，“能上不能下”、“能进不能出”，客观形成在岗的同志安于现状，年轻同志看不到希望。二是人员交流难。城乡人员交流的矛盾大，城区的同志不愿下乡工作，基层的同志想方设法要进城工作，扎根基层的信念动摇。
文化缺失。近年来，通过加强基层规范化建设，工商文化都有所加强，干部职工的向心力、凝聚力都有所增强，但整个工商系统靠文化激励干部职工奋发进取的氛围还不够浓。一个优秀的团队，离开了文化，就缺乏了生命力，就没有发展前途，工商部门也如此。
如何加强基层干部队伍建设
着力加强班子建设。班子是一个团队的灵魂和中枢，班子强，则队伍强；队伍强，则工作优。加强基层班子建设，重点要解决好四个问题。一是解决能力提升和知识更新的问题。要制定短期、中期和长期的培训计划，分层次搞好培训和轮训。二是建立科学合理的竞争机制，解决“能上不能下”的问题。让干部既能上，也能下，打破“一进定终身”格局，形成科学的工作体制，使领导班子既有压力、又有活力。另外在班子分工问题上要限期轮岗，如2-3年轮岗一次，并形成制度。三是建立后备干部锻炼、培养、补充和更新机制。对后备干部要有规划、有计划、有目标地进行锻炼和培养。四是坚持德才兼备、以德为先的用人导向。要防止和杜绝选人用人上的不正之风、不科学之举，真正把那些品行兼优、想干事、能干事、能干成事的人员选拔到班子中来。
着力加强干部能力建设。一是开展订单式培训。按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，由基层上报培训课题，上级统筹规划，通盘考虑，有目的、有计划地分层、分类组织培训，增强学习的针对性和实用性。二是开展网上培训。把所有的培训课件挂到局域网上，让干部职工可以随时上网学习、听课和思考，增强培训的灵活性。三是采取业务能力强的带能力弱的等“一带多”或“多带一”的形式，做好传帮带工作，逐步解决能力短板的问题。四是采取案例培训法。用实实在在的案例引导干部职工学法用法，由点及面，全面提升办案能力。五是多岗位轮岗锻炼，完善交流机制。提高干部职工轮岗频率，培养“多面手”、“万金油”干部，培养基层复合型人才。
着力加强作风建设。有好的作风，队伍才有战斗力和执行力，各项工作才能落到实处。一是通过管用的制度来强作风。修订和完善管理制度，以制度管人，按制度办事，用制度说话，对事不对人。二是通过人本管理来强作风。坚持以人为本，体现人文关怀，关心群众疾苦，解决实际困难。让基层干部职工有想头、有盼头、有奔头。三是突出工商文化来强作风。多组织积极向上、健康有益的文体活动，开展涤荡人心、鼓舞士气、提振精气神、传播正能量的集体活动，从而凝心聚力，增强团队的拼搏精神和奉献精神。四是通过严格的考核和追责来强作风。坚持以实绩论英雄，杜绝一切形式上的考核评比，杜绝仅仅靠材料造假就能得分的一切考核。特别要注重考核结果的运用，要与干部职工的“帽子、位子、票子”挂起钩来，真正体现“干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样”。
着力改善基层执法环境。一是要进一步加强基层规范化建设，改善工作环境和生活条件。彻底解决基层工商所无房办公、危房办公的问题。在人、财、物配置上多向基层倾斜，确保基层稳定。二是不断提升干部队伍的综合素质。通过多层次、多领域的学习培训，不断提升干部的履职能力和执法水平，牢固树立依法行政、执法为民的理念。三是进一步争取党委、政府的领导。真正把“服务发展，保障民生”作为工作的出发点和落脚点，积极主动作为，在有为中争位，在有位中立威。
着力优化局所人员配备。局所人员配备最低要达到4：6的比例，即工商所人员总数不低于60%，机关人员要按照“精、优、专”的要求配备，主要负责指导、协调、服务性工作。一是建立“案源信息库”，实现资源共享。以地市(州)级为单位，统一建立案源管理中心。负责本区域内的各种违法信息的收集、登记、管理和使用，达到信息互通、资源共享、结果共用的最佳效果。二是局所职责要清单化。按照省局“三定”方案和《工商所条例》的规定，结合各地实际，以清单的形式明确局、所职责和任务，做到事权清楚，职责明晰。三是赋予基层工商所更多的权力。该下放到基层工商所的职权全部下放到位，真正体现属地监管，让工商所有权力，有事做，有作为。
着力解决基层队伍结构性矛盾。一是要加大公务员招录力度，解决“年龄断层”的问题。二是利用大学生志愿服务西部计划，积极争取应届毕业的大学生到基层工商所参与志愿服务工作。三是实行“1加N”联系帮扶计划，支持基层所工作，解决基层所人员不够、能力不够的问题。即由一名班子成员带领多个相关股室(含直属机构)人员联系帮扶一个工商所。任务双向下达，目标捆绑考核，对基层所提出的需要解决的问题，经党组研究，实行问题销号管理，帮助基层工商所解决实际问题。(本文作者系建始县工商行政管理局党组书记、局长) (编辑：刘莉莉)