罗田县深化旅游体制改革释放旅游产业潜能

罗田县在推进全面深化改革中，将旅游经济体制改革和旅游资源整合机制创新作为重点项目，提出“理顺旅游规划、开发、保护和管理体制，完善旅游投入机制。加快推进旅游景区的市场化进程，制定对星级、A级旅游企业的扶持奖励政策。加强旅游人才队伍建设。”改革工作启动以来，该县按照成立领导小组、组建工作专班、召开推进会议、落实任务清单、建立管理台账、开展深入调研“六个一”的工作部署，目前已取得了初步成效。

促进两个方式转型。一是发展方式转型。从注重产业规模、数量向品质型、效益型转变，从注重景区景点开发到上、中、下游产业链的整合发展。当前全县景区景点开发可以用遍地开花来形容，既有政府引进的开发项目，也有乡镇、村自行开发的项目，还有一些农户个体开发的项目，数量多、战线长、建设严重滞后。如不适当控制一下建设规模，极易造成资源雷同、重复建设、无序建设的局面。要引导投资方向主体向中游、下游产业转移，围绕旅游产业提质提效、精准扶贫转型发展，把重点优先放在已规划、已签约、已动工的项目上，避免项目、资金、精力和监督管理分散。二是服务方式转型。旅游服务是内功、内在要求，旅游景区、旅游加工企业、旅游宾馆、农家乐、旅行社等服务企业以及旅游从业人员，都是旅游行业的内功，其服务水平决定着旅游的品质和形象。要切实加大行业管理力度，全面开展旅游行业等级评定工作，对从业人员开展全方位的培训，以转型促规范、以规范促服务。

促进四项规范管理。一是规范准入管理。现在旅游景区、项目投资开发日渐升温，县直单位、乡镇、村场都以此为招商平台，存在着自行签约、盲目建设、仓促开工等现象，景观的品质打造和质量标准得不到保障。必须建立旅游项目建设准入机制，实行一支笔审批、一张图管控、一个声音发令、一个部门把关、一套标准建设，以提升建设品质和品位。二是规范规划管理。现在涉及旅游规划分属不同部门管理，这种局面直接带来部门间规划打架，而不按规划建设都说了算、但都不愿管，依靠景区又没有执法权带来规划建设上的混乱。要建立旅游规划编制、评审、管控、执法、监督工作机制，集中授权到一个部门规范管理。三是规范建设管理。在旅游景区或旅游项目地段的各种工程建设，必须严格按照旅游标准化的要求进行建设，包括外观风貌、建筑面积、功能布局以及标识系统等，都要按照质量和标准的要求严格把关，切实把标准化、人性化、服务化体现在各项建设之中。四是规范机构管理。全县旅游管理机构既有旅游局、森林公园管委会、湿地公园管委会、林业局、国有林场，还有乡镇、村、民营公司等主体，存在着多头管理、职能不强、管理混乱等现象，必须改革管理机构体制，整合机构、编制和职能，并有序推进国有景区的市场化。（杨传惠）