罗田县全域旅游发展思路和对策研究
李克强总理在2016年的政府工作报告中提出：“要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”这一鼓舞人心又十分精准的判断，与罗田县委、县政府致力打造全域旅游的思路高度契合，罗田旅游将迎来快速发展、后发赶超的新阶段。
一、罗田发展全域旅游的优势在哪里？
罗田旅游资源富集度高，具有独特性、唯一性和排他性，在鄂东地区独树一帜、五彩斑斓。历届县委、县政府咬定青山不放松、一任接着一任干，为发展全域旅游奠定了坚实基础。
（一）品牌优势。近几年来，罗田主打大别山、生态和文化三张牌，在全国成功叫响了“千里大别山、美景在罗田”的旅游品牌，展现了罗田的大美形象。这种“美”主要有：
1、生态之美：环境优美，森林覆盖率高达71.5%，核心景区森林覆盖率达96%，素有“天然氧吧”之称。动植物品种繁多，是华中地区重要的生物基因库，更是国家重要的生态功能保护区。风景优美，气候宜人，名胜古迹众多，占地面积300平方公里的大别山国家森林公园，胜景级景点9个、上景级景点39个，是理想的休闲度假、养生养老、运动健身、温泉疗养胜地。
2、文化之美。历史悠久，早在南朝梁普通四年（公元523年）建县，迄今已有近1500年的历史，是一个名符其实的“千年古县”。历史人文深厚，是天完皇帝徐寿辉、明代医圣万密斋、京剧鼻祖余三胜、现代方志学家王葆心的故乡。大革命时期，是共产党人肖方、李梯云率领红二十八军、红三十二师转战鄂豫皖的发源地；解放战争时期，是刘邓大军千里跃进大别山的主战场。
3、特产之美。特产富饶，中药材资源、林特资源、畜牧资源、水产资源十分丰富，是闻名全国的板栗之乡、蚕桑之乡、甜柿之乡、茯苓之乡和野生兰花之乡，是全国唯一拥有5个地理标志保护产品的县市（罗田板栗、九资河茯苓、罗田甜柿、金银花、苍术）。罗田板栗，全国第一；罗田甜柿，世界仅有；九资河茯苓，驰名中外。
4、四季之美。初步建成以天堂寨、薄刀峰、三里畈温泉、天堂湖、圣人堂、燕儿谷为核心景区，以大别山百里生态画廊、百里风情画廊、百里乡村画廊为旅游经济带，以若干个乡村旅游点和特色旅游项目为补充的全域旅游大格局。全县如同一个大景区，旅游产品丰富，四季均有看头：春看山花烂漫，夏享避暑漂流，秋赏红叶采摘，冬品吊锅温泉。
（二）基础优势。“十二五”期间，罗田旅游实现了弯道赶超、华丽转身，成功跻身全省旅游发展先进行列，先后被省政府授予“湖北旅游强县”“湖北旅游产业发展突出贡献县”等称号。用两组数据来说明：
“十二五”期间，罗田旅游以大别山试验区建设为契机，大力实施旅游兴县战略，注重景观质量提升和资源保护，加快推进基础设施、服务设施的提档升级，旅游产品相继开发建成，旅游商品开发方兴未艾，旅游招商和投资环境不断优化，旅游从业人员素质和服务水平不断提高，全县共接待游客1480万人次，创造旅游综合收入106.3亿元，旅游人数和旅游收入年均保持35%、21%的增幅，罗田旅游完成了华丽转身。
“十二五”期间，共筹措财政资金6.5亿元，整合项目资金15亿元，拉动社会资金50亿元投资旅游建设，改建旅游公路218公里，全面建成五个试验区“点中点”，各景区基础和服务配套设施全面提升，引进丰太集团、藏龙集团等优质市场主体建成36个旅游项目，罗田已成为旅游投资兴业的热土。2015年以来，又协同推进罗田大别山国家5A级景区、国家全域旅游示范区、全省旅游标准化示范县、全省智慧旅游示范县、全省生态旅游示范区等创建活动，旨在进一步提升罗田旅游的整体实力，统筹推进大建设、大提升、大景区、大服务、大品牌、大效益。
（三）机遇优势。国家旅游局启动“国家全域旅游示范区”创建工作，罗田成功入选全国262个首批国家全域旅游示范区创建单位之一，创建将迎来九大政策红利：
一是优先纳入中央和地方预算内投资支持对象；二是优先支持旅游基础设施建设；三是优先纳入旅游投资优选项目名单；四是优先安排旅游外交、宣传推广重点活动；五是优先纳入国家旅游宣传推广重点支持范围；六是优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域；七是优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建；八是优先安排旅游人才培训；九是优先列入国家旅游局重点联系区域。
罗田发展全域旅游符合自身优势，是促进旅游业转型升级和可持续发展的必然选择，是推进新型城镇化和新农村建设的有效载体，是新时期与五大发展理念最融合的精准产业，是罗田人的共同期盼和罗田旅游的升级版，前景光明。
二、罗田发展全域旅游的思路是什么？
大众旅游的明显特征是从景区、景点旅游向全域旅游转变。当前，罗田发展全域旅游必须坚定旅游兴县战略不动摇，围绕创建“国家全域旅游示范区”目标，着力打造“一万工程”，即：
“一”县城：将罗田县城打造成为极具特色的旅游县城。
发展思路：将旅游的元素、旅游的标准融入城市基础设施建设，加大供给侧改革力度，促进城市基础、配套设施从保障型向功能型、服务型转变，实现吃住行游购娱的最大公约数，真正建成政治、经济、文化、旅游中心。
“两”中心：建设县城一级游客中心、河西畈游客集散中心。
发展思路：依托县客运站建成兼用一级游客中心，主要承担从机场、铁路、高速公路、国道等进入罗田的游客，并完善餐饮、住宿、购物、娱乐、服务等功能，形成一级消费市场；依托北部核心景区建成河西畈游客集散中心，主要承担到天堂寨、九资河、天堂湖、薄刀峰等景区的游客集散、分流、餐饮、住宿、购物、娱乐、服务等功能，形成二级消费市场。
“三”画廊：着力打造大别山百里生态画廊、百里风情画廊、百里乡村画廊三条轴线。
发展思路：将三条线路按照“景观+风貌+民居+产业+节点+休闲+度假+旅游+服务”等多功能进行包装打造，重点是依托三条线路的产业、文化、民俗打造吸引点，带动沿线产业、旅游、购物、民宿、农家乐、农副产品销售和其它旅游服务，真正建成贯穿县域全境的三条黄金旅游经济带。
“四”名镇：着力打造九资河、三里畈、胜利、大河岸等四个全省旅游名镇。
发展思路：九资河着力打造鸠鹚文化小镇，胜利着力打造红色文化小镇，三里畈着力打造温泉风情小镇，大河岸着力打造名人文化小镇。通过名镇建设，促进其它产业向旅游产业全面融合，带动农家乐、旅游购物、旅游服务等业态的转型发展。
“五”游线：打造中部休闲游、东部体验游、西部风情游、南部乡村游、北部生态游等五条精品游线。
发展思路：围绕五条精品游线发展旅游产业、改善基础设施、激活旅游潜能、带动区域经济。
1、中部休闲游线：以县城半小时旅游经济圈为半径，主打城市休闲慢生活品牌，加快建设塔山公园、拨云尖公园、万岁公园，完成县城功能配套设施，辐射北丰河、石源河流域；
2、东部体验游线：以“罗九”公路沿线乡镇、村、景点为依托，主打民居、田园、民俗、红叶、古镇等品牌，辐射进士河、鸡鸣河、东安河、马岔河、罗家畈等流域；
3、西部风情游线：以“罗胜”公路沿线乡镇、村、景点为依托，主打沙海、水臼、文化、红色等品牌，辐射河大线（河铺至大地坳）、胜松线（胜利至松子关）等流域；
4、南部乡村游线：以“318”国道沿线乡镇、村、景点为依托，主打观光农业、生态农庄、有机食品等品牌，辐射石桥铺、观音山、古庙河、白莲、七道河、大崎等流域；
5、北部生态游线：以与安徽交界的天堂寨、薄刀峰、黄狮寨、青苔关等核心景区为依托，主打生态和文化品牌，辐射三省脑、小寨、松子关、香炉观等流域。
“六”营地：打造田园、红叶、沙滩、采摘、花卉、滨水等六个精品自驾游或房车营地。
发展思路：罗九线谢家铺田园营地、徐凤冲红叶营地；罗胜线平湖沙滩营地、河铺采摘营地；318线骆驼坳花卉营地、白莲滨水营地。每个营地配套停车场、厕所、商店、帐篷区以及供电、供水、餐饮等服务功能。
“七”产业：以“旅游+”带动七大传统产业升级，即：板栗、甜柿、中药材、黑山羊、水果、蔬菜、花卉。
发展思路：以观光、体验、研学等产品为实现形式，带动相关产业种植、加工和商贸。建立七个产业示范园：高庙村板栗公园，堑子石村甜柿公园，九资河药材种植园，锦秀林木黑山羊养殖园，三里畈瑞元水果种植园，蔬菜村蔬菜种植园，十里荷塘花卉种植园。
“八”文化：重点挖掘地质文化、生态文化、古遗文化、红色文化、民俗文化、饮食文化、国医文化、名人文化等八大文化资源，打造文化旅游产业链。
发展思路：成立罗田大别山文化研究协会，对八大文化进行挖掘整理，加大产业深化力度，着力推进地质博物馆、植物标本馆、历史文化馆和民俗体验园、万密斋医药产业园、文化演艺中心建设，实现文化与旅游的高度融合。
“九”项目：重点实施天堂古寨、主峰索道、探奇狩猎、古寨杜鹃、高天漂流、世纪水臼、湿地乐园、金沙海岸、大别放歌等九大旅游引爆项目。
发展思路：旅游需要引爆点吸引眼球。着力推进天堂寨古寨、主峰索道，黄狮寨古杜鹃群落，薄刀峰海拔最高漂流，河铺4亿年水臼群，天堂湖湿地公园水上游乐项目，平湖万亩金沙滩，以及大别山放歌的包装等项目落地，再度引爆旅游市场。
“十”景区：着重打造十个精品景区。天堂寨（含笔架山、青苔关）、薄刀峰（含黄狮寨）、三里畈温泉、天堂湖、鸠兹文化旅游区（含三胜广场、明代古村落、三省脑）、九资河红叶旅游区（含圣人堂、徐凤冲、河西畈）、燕儿谷（含十里荷塘）、进士河漂流、大雾山（含潘家垸梯田古村落）、胜利红色旅游区。
发展思路：打造两个5A级景区：天堂寨（与安徽天堂寨区域合作）、薄刀峰（含黄狮寨、三里畈温泉）；打造3个4A级景区：天堂湖、胜利红色旅游区、燕儿谷生态旅游区；打造4个3A级景区：鸠兹文化旅游区、九资河红叶旅游区、进士河漂流景区、大雾山桐花谷景区。
“百”景点：打造100个新农村、美丽乡村、民俗文化村和乡村旅游示范点。
发展思路：围绕12个乡镇旅游和文化资源有特色的村，推进“镇特村品”建设，实现全县景区→景点→项目的一线串珠，形成全域旅游大布局。各乡镇结合精准扶贫、美丽乡村、新农村建设等项目，每年力争打造1—2个旅游示范点，建成一个、开放一个，带动相关产业跟进、转型、延伸、发展。
“千”旅馆：发展1000户以上星级农家乐、星级宾馆。
发展思路：现有农家乐、宾馆只有800家左右，远远不能满足游客快速增长的需求。推进“旅游上山、接待下山”战略转移，在核心景区所在地乡镇和旅游经济带沿线有序发展星级农家乐和星级宾馆，对原有农家乐和宾馆严格按照旅游标准化的要求提档升级，提升接待和服务水平。
“万”民宿：发展10000户特色旅游民宿。
发展思路：民宿是一种时尚和趋势，是进一步满足旅游接待服务的重要组成部分，更是发展乡村旅游、城乡结对居住旅游和全域旅游的必要条件。鼓励景区、景点周边和旅游公路沿线居住条件好的群众发展民宿产业，在工商注册上以村集体为法人进行登记，并统一进行培训和管理。
上述以数字形式提出的“一万工程”，具有较强的可操作性，便于理清发展思路，梳理发展次序，统领全域旅游发展所有要素，也是罗田编制全域旅游发展规划的基本构架。
三、罗田发展全域旅游的措施有哪些？
新形势下，必须转变旅游发展思路、创新旅游发展战略、转变旅游发展方式，推动罗田旅游从景点旅游向全域旅游转变。现阶段推进全域旅游的主要措施有：
（一）思想全统一。咬定旅游兴县目标不动摇，树立高度的旅游自信，在旅游转型发展中抢滩登陆，把旅游作为全县战略性支柱产业来发展。举全县之力、集全民之智，集思广益、凝神集气，加快推进以国家5A级景区、国家全域旅游示范区创建为统领的各项基础设施、服务设施建设，让旅游成为经济发展的重要“引擎”，成为促进精准脱贫的重要途径，成为实现强县富民的重要基础。
（二）要素全配置。充分发挥旅游业带动作用，优化配置经济社会发展资源和旅游要素，将旅游要素主动融入各行各业之中。比如，水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能，还要有审美游憩价值和休闲度假功能；交通建设和管理不仅要满足运输和安全要求，还应建设风景道，规划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾车旅游服务；农业发展除了满足农业生产需要，还应满足采摘、休闲需求等等。
（三）标准全配套。加强旅游的标准化实施，按景区标准统筹规划建设全域旅游。实现景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域景区化的建设和服务标准，推进多规合一，从整体上优化环境、美化景观、优化旅游服务。现阶段要加快推进全省旅游标准化示范县创建工作，确保今年七月份顺利通过终极评定验收。
（四）体制全理顺。构建全域大旅游综合协调管理体制，结合县委、县政府部署的旅游经济体制改革和“339”重点项目创新工作，推动旅游管理体制改革工作力度。按照省市旅游主管部门改革精神，将县旅游局更名为县旅游发展委员会，并调整为县政府组成部门，在机构、编制、职能、人员上配齐配强，尤其是要增强综合产业发展和综合执法两大新职能。对并存的景区旅游管理机构（如森林公园管委会、湿地公园管委会）统一回归景区，整合机构和力量，实现“合二为一”。
（五）产业全融合。充分发挥“旅游+”的产业带动功能，使旅游业与其他相关产业深度融合，形成新的生产力和竞争力。通过旅游+新型城镇化，发展特色旅游城镇；通过旅游+新型工业化，发展旅游装备制造业、户外用品、特色旅游商品；通过旅游+农业现代化，发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态；通过旅游+电商，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业；通过旅游+生态化，发展生态观光旅游。
（六）试点全启动。发展全域旅游是一项系统工程，必须谋定而后动，一张蓝图干到底。2016年要完成好政府工作报告提出的A级景区、旅游名镇创建和重点旅游项目实施，以及统筹生态村、美丽乡村、文明新村、新农村示范村、旅游扶贫示范村建设以及传统村落的启动建设，加快对核心景区提档升级，加快建成一批有吸引力的乡村旅游点。如罗九沿线6个景观节点、河铺林家咀乡村旅游示范点建设等等。
（七）品牌全营销。整合各类旅游业主体资源，建立旅游营销基金和大营销体制。进一步扩大武汉及周边城市旅游客源市场，优先突破华中、华东、华南旅游客源市场，放眼全国旅游客源市场，将“千里大别山，美景在罗田”在全国范围内家喻户晓，深入人心。扎实做好基础营销工作，广泛利用新媒体营销，创新旅游营销模式，实现全民营销，策划有巨大影响力的营销活动，将罗田旅游进一步炒热并持续炒爆。
（八）发展全共享。鼓励全民共建共享全域旅游，既要让建设方、管理方参与其中，更要让广大游客、居民共同参与；既要让游客游得顺心、放心、开心，又要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。现阶段推进全域旅游，应达到国家旅游局李金早局长提出的四项基本标准，即：旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平，建立旅游综合管理和执法体系，厕所革命及其他公共服务建设成效明显，建成旅游大数据中心。
罗田拥有丰富的旅游资源、得天独厚的气候条件、快速增长的旅游经济、日益完善的旅游基础设施、逐步提升的公共服务体系、稳步推进的智慧旅游系统，以及贯穿全域的景区、景点和乡村旅游体验项目，符合发展全域旅游的基本内涵和构件。发展全域旅游，提升罗田旅游品质；走旅游兴县之路，让罗田更具气质、更显时尚，罗田的明天会更加美好！
（罗田县旅游局局长 林玲）