管好政府“钱袋子”

2014年，西陵区政府拟投入1亿2千多万元财政性资金，用于天美国际公司绿色供电等7个项目，按照法定程序，需提请区人大常委会审议批准。在审议前后，区人大常委会认真履行法律赋予的监督权力，严格看好政府“钱袋子”，促进财政资金用在刀刃上。

提前准备    做足功课

6月9日，西陵区人大常委会第60次主任会议专题听取了区政府追加项目投资报告，对拟建项目基本情况和资金筹措安排有了一定了解，并决定于6月26日召开常委会审议。6月10日，7个专项报告提前发到23名常委会组成人员手中，上常委会之前，组成人员提前审查了报告并查阅了相关资料，对政府拟投资的财政资金给予了高度关注，对每个项目都做到心中有数，提前做好功课。6月19日，区人大常委会主任曾新建率领组成人员，在区政府领导陪同下，利用半天时间，对2014年区政府部分新增投资项目进行实地视察，围绕拟建项目的建设面积、投资金额、作用发挥以及市、区配套等方面的情况进行把关，部门责任人也在第一时间赶到现场，对拟建项目进行介绍。通过实地察看，加深了组成人员的直观印象，做好了聚焦重点、充分表达意见的准备。

聚焦重点    审在关键

6月26日下午，西陵区七届人大常委会第十七次会议如期举行，会议的重点就是审议区政府新增若干大额财政性资金投资报告。2点半不到，三楼会议室已座无虚席、满满当当。到会的不仅有“一府两院”负责人和常委会组成人员，还有各街道、乡、开发区联络处主任，部分区人大代表以及政府职能部门负责人。在结束前两项议程后，会议进入关键环节。

区发展改革和统计局局长朱文胜受区政府委托，首先向会议分别报告建设项目情况，它们分别是宜昌天美国际公司35千伏输变点绿色供电工程，西陵经济开发区消防站建设工程，绿萝路中学改建工程，沙河花卉苗木生产基地，2014年既有建筑外立面和背街小巷综合整治工程，从立项背景、建设内容、选址情况、资金来源、效益评价等多个方面向组成人员说明了情况。随后，区财政局局长吴德强向会议报告开元国资公司增加注册资本金情况，对公司运行现状和注资必要性作出说明。政府部门报告结束后，区人大常委会财经工委又作出审查报告，始终坚持用数据和事实说话，着重阐明立项背景，客观分析社会效益，详细点明资金使用方向，让到会人员进一步了解项目的必要性、可行性、投资规模和资金来源。

听完政府和人大的报告后，委员们开始对准焦距，集中进行审议。来自三峡大学的卢以品委员第一个提问：“开元国资公司增加5000万注册资金，将来盈利在何处？效益在哪里？”三峡开发总公司郑斌委员接着说：“我到现场看了花卉苗木基地，占地不小，请问建成之后的后续运营管理是政府每年出资还是自负盈亏？开元国资公司经营方式是什么，我们想知道注册5000万的依据和前景。”市一中余梦华委员从校园安全角度表达了她的想法：“我在查阅了有关资料后得知，原城建学校始建于1979年，而这次改建为绿萝路中学，主要涉及的是新建体艺楼，改建运动场，对教学楼、综合楼只是维修而已 ，面对宜昌地震频发的新情况，这些教学主体设施安全度怎样？师生安全能否得到保障？”代表们争相发言，句句都问在关键，都出于公心。坐在会议室后排的上十位政府有关部门负责人边听边记，不时抬头回应委员，认真准备回答。

坦诚作答    字字铿锵

为人民履行监督的权力，让权力在阳光下运行，神圣而庄重。现场气氛马上变得严肃而紧张。区人大常委会主任曾新建在委员停止发问的间隙中说：“请有问题的委员和代表们继续提问，也可以直接表达意见。”片刻过后，没有新的问题，于是他提出，请政府有关方面紧紧围绕委员关心的问题开门见山作答。

“各位委员好”，区园林局局长首先回答提问，“花卉苗木基地建成后，管理将交给宜昌绿雅绿化工程处，后期不需要财政投入。其必要性在于，因道路改造和城郊拆迁，将会移栽大树和其他苗木达600多颗，这些树木通过市场无法消化，需要集中种植，若以后路边树木死亡，就可顺利填补，节约了大量财政资金，起到了囤积储备的作用。此外，我区在街道美化绿化方面要求很高，基地建成后可以自己养植各种优质花卉。”

区教育局负责人说，绿萝路中学规划已久，综合教学楼1995年建设，若现在拆除会造成很大浪费，所以对主体工程是改建。我们通过专家论证，九十年代后的建筑都是有抗震设防要求的，能够保证师生安全。

西陵区消防大队教导员向委员解释道，消防站主体工程费用是717.8万，其他费用930多万，在其他费用中，包括土地征收和拆迁费用357万，土石方工程230万，土地补偿费用62万，水电工程费用70万，因为要开挖山体，还涉及保坎护坡预计25万，设施设备近60万元，在整个建设过程中，都由区政府投资，我们将接受政府和有关部门的工程监督、审计监督，确保资金的有效使用。

开元国资公司负责人接着回答，公司现有资产2亿，每年收入近300万，有6名工作人员，管理严格规范。公司成立之初是为了处理国企改制等遗留问题。当前是以租赁房屋、收取租金为主要经营方式，无一分钱外债。资本金的不足直接导致了无力扩大经营，收入增长乏力。为了集中财力，我们拟增加注册资本，寻找合作项目，增强公司参与市场服务的功能，实现国有资产保值增值。

在审议提问的一个多小时里，委员们认真履行职责，问的深入具体；部门负责人主动接受监督，答的干脆实在，形成了良性互动局面。常委会组成人员更加清楚地预见到新增财政投入带来的经济和社会效益。

守土尽责    持续监督

委员和代表提问完毕，表决正式开始。工作人员示意“请按表决器”，常委会组成人员对以上7个项目逐一进行表决，投下了自己的一票，所有拟建项目均获得通过。

“虽然这些项目获得通过，但我们还是要向政府提交意见和建议。”卢以品委员直言不讳，“今天我们对财政性资金投资项目进行了可行性审查，但是没有对其合法性进行审查，以后还需逐步完善。”韩志凌委员也建议道：“花卉苗木基地的管养与经营可以引入多种所有制参与，发挥市场在资源配置中的作用”。望开伟委员补充说：“要加强对资金的有效管理，严格控制建设成本，确保财政资金发挥最大效益。”

区人大常委会主任曾新建在听完大家发言后讲到，党的十八届三中全会指出，要健全人大讨论、决定重大事项制度，加强人大预算决算审查监督。政府的钱袋子属于全体人民，在哪些方面花钱及花费得是否合理，都关乎人民的利益，也涉及国家对财政的效率要求。帮人民管好政府的“钱袋子”，人大责无旁贷。今天有更多的政府部门走进审议会场，接受人大工作监督，问出了实质性问题，提出了意见建议，政府要按照委员们的建议进一步强化组织领导，抓好工程质量和安全监管，确保各项投资项目高质量推进。

去年以来，区人大常委会攥紧政府“钱袋子”，严格审查预算方案和执行情况，打出了一套组合拳，增强了监督实效：主动请参与，组织代表到财税部门，开展经常性实地视察调研，使预算执行监督具体化、经常化；支持审计部门加强对财政专项资金、涉及民生的公共资金审计；对一些重点工程有选择地进行重点审查，提高财政资金使用效率；在每年年中，认真听取和审议区政府关于上一年区级决算、预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告，上半年经济社会发展计划及预算执行情况的报告，针对存在的问题“量身”提出建议，由政府完善落实。（宜昌市西陵区人大常委会办公室  雷晓）

责任编辑：唐雯