管仲治税：改革井田 调整税制

　　经鲍叔牙的举荐，齐桓公正式拜管仲为相。长勺之战后，管仲开始了大刀阔斧的政治经济改革，实施他“依靠经济税收改革富民强国”的治国方略。
　　走上前台，全面主持政事的管仲，做的第一件事就是清查国库。盘点的结果，可以用4个字概括，那就是“入不敷出”！这一结果早在管仲的预料之中，毕竟长勺之战使得齐国元气大伤。但经过一番更深入的调查后，管仲发现，国库空虚除了战争消耗以外，还有一个更为重要的原因，那就是，作为国家赋税重要支撑的“公田不治”，也就是没人愿意耕种公田了。这公田又是什么？为什么没人耕种公田国家就收不上税了呢？
　　扩大税源——公田、私田、“黑田”一样纳税
　　这还要从春秋时期齐国的土地制度说起。当时齐国的土地制度仍然是沿用西周以来的井田制。那么，什么是井田呢？
　　井田就是把定量的土地分成若干块，周围有经界，中间有水沟，地块与地块之间有小路相通，因像一个井字而得名。而公田就是这井田的一部分。《孟子•滕文公》有这样的说明：“方里而井，井九百亩，其中为公田。八家皆私百亩，同养公田。公事毕，然后敢治私事。” 也就是说，在井田的九块土地中，周边八块分给八户人家，作为私田由八家各自耕种，收获的粮食归各家所有；而中间的那块是公田，由八家共同耕种，收获的粮食全部上缴国家。而八家必须先耕种完公田，才能种自己的私田。
　　井田制设立的初衷，是想依靠集体劳动，来保证公田的税收，但这毕竟是一种理想的状态。现实情况是，公田产量再高也是国家的，只有私田上出产的粮食才能落到耕种者的手中。因此，在现实中，耕种者往往把主要精力放在自己的私田上，对耕种公田得过且过，敷衍了事。
　　特别是进入春秋以后，随着铁制农具和牛耕的出现，生产力大大提高，耕种者有了更多的精力而没处投放，纷纷在井田之外大量开垦和耕种田地。这些新的田地不被国家承认，是名副其实的“黑田”。耕种者热衷于开垦“黑田”的原因很简单：原来井田中的私田就不向国家缴税，而这些“黑田”，就更不用向国家缴纳赋税了。这种情况下，谁还愿意耕种公田？公田一时“田在草间”，一片荒凉，走到了穷途末路。这样一来，税源没有保障，国库自然也就空虚了。怎么办？
　　管仲那商人的脑袋开始高速运转。经商时所有人的钱都要挣，富人穷人都不放过，结果发了。现在经国，就得所有的地都要收税，公田私田都不放过。
　　第二天，管仲向齐桓公汇报了国库清查情况。齐桓公很着急：“国库空虚，怎么称霸诸侯？仲父是能解决问题的人，可有高招？”管仲答道：“国库空虚的根源在于公田不治，公田不治的根源在于大家耕种公田的积极性低，而耕种私田的积极性高。只要实行‘均地分力’和‘与之分货’，问题就解决了。”
　　接下来，管仲详细介绍了自己的设想，通俗地讲，均地分力，就是把国有的井田拿出来，打破公田私田的概念，按照一定的量，平均分配给耕种者，让他们独立经营。这样一来，就防止了只耕私田不耕公田的现象。但这样做还远不够。为什么？一来，井田都分给下面的人独立经营了，没了公田，国家收不上公田的税。二来，国内还有大量不缴税的黑田，这些黑田的存在，更使得国家收入没有保障。公田收不上税，黑田不缴税，那么国家的税收怎么保障呢？这就要“与之分货”。怎么个分法呢？与之分货，就是对耕种者所有的土地，不论公田、私田还是黑田一律征税，统一按照标准耕地什一而税。那么，什么是标准耕地？什一而税又是怎么一回事呢？
　　所谓标准耕地，就是粮食产量比较高的耕地。什一而税，就是按照标准耕地亩产量的10%，来确定全国统一的征税标准，按照田地亩数征税。打个比方来说，一块好地的亩产量是200斤，那就以200斤的10%，也就是每亩20斤来征税。赋税后的剩余部分，则完全归个人支配。
　　这样做的好处是显而易见的，以前，国家只能收上公田的税收，现在扩大到了公田、私田和黑田一起征税，征税范围明显扩大了；而征税比例又按照高产量来计算，国家税收自然是大幅增加。齐桓公频频点头：“高，实在是高！仲父就立即推行吧！”
　　量能负担——根据土质和年成的好坏确定赋税比例
　　但是，“均地分力，与之分货”的政策推行一段时间之后，收税官带回了民间的声音，一部分耕种者发出了反对的声音，这是怎么一回事呢？
　　通过走访，管仲才发现，在“均地分力，与之分货”的政策下，有人欢喜有人忧。这欢喜的人主要有两类：一是原先耕种“黑田”的，这些人因为缴税，看似收入减少了；但实际上，他们手中这些原本不被国家承认的“黑田”，随着征税合法化了，这些人自然是举双手赞成。另一类呢，是分到好地的耕种者，他们在缴税后，还能留下很多粮食，为了能得到更多粮食，他们自然干得是热火朝天。对这一政策也是非常拥护。
　　对这一政策提出反对声音的则是那些分到差地的耕种者，他们和种好地的人缴一样的税，缴税之后，剩下的粮食少，自然是怨声载道。找到了问题所在，管仲陷入了沉思，是啊，现行的征税标准固然能够一时增加国家收入，但长此下去，百姓的生产积极性低了，这税收也会受到影响啊！怎么办呢？管仲经过一番思考，给出了相地衰征的高招。
　　什么是相地衰征呢？相地是观测、评定土地，根据土地的肥瘠、旱涝、好坏，分出等级。衰征的“衰”是差别的意思。相地而衰征，就是指根据土质的好坏等级确定不同的赋税比例。打个比方说，最好的地要缴纳出产物的10%，最差的地减半征收，就是相当于只缴纳出产物的5%。就这样，管仲按照土地的旱涝情况，确定了50%~100%的差别浮动税率。
　　管仲相地衰征的政策，降低了贫瘠土地的赋税，极大地调动了齐国百姓的生产积极性，粮食产量大大增加，起到了公平税负、固农安民的作用。但天有不测风云，人有旦夕祸福。原始农业受自然影响很大。遇到旱涝病虫灾荒之年，百姓仍然缴纳不了赋税。这又该怎么办呢？
　　针对这种情况，管仲又出了一招。为了增加农民的调节余地，管仲规定“赋禄以粟，案田而税。二岁而税一，上年什取三，中年什取二，下年什取一，岁饥不税，岁饥弛而税”。就是每两年缴一次税，丰年收十分之三，中等年收十分之二，下等年收十分之一，荒年不收，待饥荒缓解后再收。
　　那么，为什么两年征收一次呢？管仲经过调查后发现，如果年成不好而征税，农民缴不起，就只能借高利贷。那么，改成两年一缴农民就有机会把上一年的余粮拿来缴税，不用借高利贷。这样一来，既在丰年保证了国家税收的增长，又在灾荒之年保护了百姓的生产能力，更好地涵养了税源。
　　管仲以其独特的智慧颁布并推行了一系列土地制度和税收改革政策，这些措施在当时调动了广大农民的生产积极性，起到了安民富民的作用；而从现代经济税收观点来看，“均地分力，与之分货”促进了农业发展，扩大了税源基础；“相地衰征”则体现了税收量能负担的原则；“两年一征，调节丰歉”起到了保护民本、涵养税源的作用。
　　管仲安民富民政策取得了显著成效。齐国老百姓种田的积极性和粮食产量不断提高，不仅解决了温饱问题，而且整体上出现了经济发展，社会稳定，百姓安居乐业的局面。但是，齐桓公是一位雄主，小富即安不是他的最终追求，他的终极目标是成就大业。因此，他对管仲提出了更高的要求。
　　那么，管仲有哪些高招，使齐国步入了发展的快车道呢？下一讲将继续为您解读。