关于突出人大监督重点的有关问题的探究

近年来，对于监督权的行使，湖北省襄阳市襄州区人大常委会进行了积极地探索和实践，监督手段不断丰富，程序不断完善，成效不断提高。但是，现实的人大监督同宪法和法律赋予的职权相比，同形势发展的需要和人民群众的愿望相比，还有一定的差距。《监督法》的颁布实施，为地方人大及其常委会行使监督权、加强人大常委会的监督工作提供了有力保障，同时也提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务，如何进一步加强和改进人大监督工作，扎实稳妥地行使好人大监督职权，推动经济社会全面发展？

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。”为适应全面深化改革新形势、新任务的要求，推动党的群众路线教育活动向深向实发展，近年来襄州区人大常委会组织有关人员以强化人大监督工作为题，作了深入调研思考，在总结创新实践、分析制约因素的基础上，提出了改进和加强的思路措施。

人大监督是一种全局性、高层次的监督，“一府两院”工作面广量大，不能事无巨细、面面俱到，贪多求全。只有突出重点，才能做到有的放矢、富有成效。根据《监督法》规定，地方人大监督应突出五个重点：

一是围绕发展主题开展监督。就是要围绕经济建设中心和构建和谐社会，加强对国民经济计划、财政预算、经济发展规划、重要工作部署等经济工作中的重大事项和经济法律的监督。维护经济秩序，加强宏观调控，督促政府抓好近期和长远工作目标，把为经济建设服务放在头等重要的位置，把实施本地确定的发展战略作为人大监督的重点内容，尤其是要按照科学发展观的要求，把监督的着眼点更多地放在解决制约科学发展的突出问题上来，促进经济社会更好更快发展。

二是坚持以人为本，围绕人民群众关心的热点难点问题开展监督。就是要高度关注和保障民生，把人民群众普遍关心的热点、难点问题作为监督重点，努力为群众排忧解难，维护好人民群众的根本利益。围绕群众关注热点、社会反映强烈的难点问题进行监督。结合人大代表提出的议案、意见和建议，实实在在地为群众办几件看得见、摸得着的大事、好事、实事。

三是围绕社会主义法制建设开展监督。就是要围绕加强民主法制建设，突出对宪法、法律贯彻执行情况的监督。要紧紧抓住地方民主法制建设中存在的问题，针对“一府两院”工作中的薄弱环节进行监督，通过加强法律监督来带动工作监督，既保证各项法律法规的全面贯彻实施，又保证各项方针政策的正确执行，全面推进依法行政和公正司法。特别是要加强对执法队伍的监督与整顿，重点解决执法人员滥用职权、徇私枉法等问题，提高执法水平，确保法律实施，维护社会稳定。

四是加强对任命干部的监督。在任命干部任期内，普遍进行一次评议，对重点部门和群众反映大的干部要进行重点评议和监督，促其勤政为民，廉洁奉公，争当一名人民群众信得过的好干部。

五是围绕贯彻人大及其常委会的决议、决定进行监督。做到言必行，行必果，切实把人大的决议、决定变成“一府两院”的实际行动。人大及其常委会要进行跟踪监督，使监督更具刚性。同时，要注意正确处理监督与支持的关系，把全力支持寓于严格的监督之中，把工作的落脚点放在支持和促进“一府两院”工作上，寻求合力，以增强监督实效，确保各项工作的顺利进行。（襄阳市襄州区人大常委会研究室  尹荣华）

责任编辑：张晋